AlexChirkin: /* Защита инспекторов Управления от бериллия */

2016-12-25T12:08:38Z

‎Защита инспекторов Управления от бериллия

Новая страница

[[Файл:OSHA-Logo.svg.png ‎|right|thumb|250px|Эмблема Управления по охране труда (OSHA)]]
'''Управление по охране труда''' (''Occupational Safety and Health Administration, OSHA)'' — управление в Министерстве труда США, которое занимается вопросами охраны труда и профилактики профзаболеваний. Эта организация учреждена Конгрессом в соответствии с Законом об охране труда ([https://en.wikipedia.org/wiki/Occupational_Safety_and_Health_Act ''Occupational Safety and Health Act'']), подписанным президентом Никсоном 29 декабря 1970 года. Перед Управлением поставлена задача — обеспечить безопасные и здоровые условия труда для мужчин и женщин за счёт разработки стандартов в области охраны труда и техники безопасности, и обеспечить их выполнение (в том числе — проводить проверки, накладывать штрафы и т. д.), а также проводить обучение и тренировки и оказывать помощь.<ref name="About OSHA">[http://www.osha.gov/about.html About OSHA]</ref>. Управление также отвечает за разработку различных законодательных актов. Сейчас управление возглавляет Дэвид Михаэлс (''Dr. David Michaels'').
[[Файл:David michaels.jpg|right|thumb|250px|Директор OSHA Дэвид Михаэлс]]

== История ==
Официально Управление было создано 28 апреля 1971 г., когда Закон об охране труда вступил в силу.<ref name="OSHA History">[http://www.osha.gov/history/OSHA_HISTORY_3360s.pdf OSHA History. Department of Labor]</ref>. Первым директором Управления был Джордж Генте (''George Guenther'').
В 1972 г. начал работу учебный институт Управления, который проводит обучение государственных и негосударственных специалистов по охране труда и промышленной гигиене<ref name="OSHA History" />. В 1978 г. Управление начало проводить программу грантов, которая сейчас называется «Программа учебных грантов Сюзанны Харвуд» (''Susan Harwood Training Grant Program''), предназначенную для обучения рабочих и работодателей уменьшению влияния вредных и опасных производственных факторов<ref name="OSHA History" />. В 1982 г. началось выполнение программы добровольной защиты, позволяющей работодателю использовать «смоделированные рабочие места», если они хотят получить определённую "категорию" (если они соответствуют требованиям)<ref name="OSHA History" />.
В 2013 г. в Управлении работало 2 305 человек<ref name="DOL budget">[http://www.dol.gov/dol/budget/2013/PDF/FY2013BIB.pdf Department of Labor Budget in Brief, FY2013]</ref>, а годовой бюджет организации в 2012 г. составлял 565 млн долларов<ref name="DOL budget" />. Штаб-квартира Управления находится в Вашингтоне.

== Стандарты по охране труда и технике безопасности ==
Закон об охране труда позволяет Управлению разрабатывать стандарты по охране труда и технике безопасности, обязательные для выполнения работодателем. Эти стандарты включают ПДК (''Permissible Exposure Limit, PEL'') химических веществ, доступ наёмных рабочих к информации об охране труда, требования к мероприятиям по использованию средств индивидуальной защиты и мероприятия по обеспечению безопасности. Управление разработало и контролирует выполнение работодателем стандарта по выбору и организации применения [[СИЗОД]] (см. ниже).
В первый год работы Управлению разрешали использовать документы, аналогичные стандартам по охране труда и технике безопасности, разработанные другими органами ранее (например, ''Ассоциацией Американских Государственных Промышленных Гигиенистов'' - ''American Conference of Governmental Industrial Hygienists, ACGIH'') без прохождения всех процедур, относящихся к разработке новых законов.
В 2000 г. Управление разработало стандарт по эргономике. В марте 2001 г. контролируемый республиканской партией Конгресс проголосовал за отмену стандарта. Это единственный случай, когда Конгресс использовал закон (''Congressional Review Act'') для воспрепятствования введению законодательного акта.
Между 2001 г. и 2011 г. Управление выпустило 4 новых стандарта по охране труда. За этот период оно разработало меньше законодательных актов в области охраны труда и техники безопасности, чем за любое десятилетие своей работы<ref>[http://www.citizen.org/documents/osha-inaction.pdf Feldman, Justin (2011-11), "OSHA Inaction"]</ref>.

== Выполнение требований ==
Управление отвечает за выполнение стандартов по охране труда и технике безопасности. Управление посылает инспекторов по охране труда на рабочие места, где они проводят проверки и определяют суммы штрафов за нарушения. Проводятся плановые инспекции наиболее опасных и вредных рабочих мест в особо ''вредных'' отраслях. Такие же инспекции могут проводиться при поступлении жалоб рабочих и по направлениям от других людей.
В ведении Управления находится около 7 млн рабочих мест<ref name="OSHA-40">[http://www.osha.gov/pls/oshaweb/owadisp.show_document?p_table=SPEECHES&p_id=2500 David Michaels OSHA at 40]</ref>, и согласно отчёту AFL–CIO, чтобы проверить их все, потребуется 129 лет<ref name="DOT-J">[http://www.aflcio.org/issues/safety/memorial/upload/dotj_2011.pdf|publisher=AFL-CIO Death on the Job: the Toll of Neglect. 20th Edition, 2011.]</ref>

=== Исключения ===
Некоторые рабочие места не относятся к области деятельности Управления, так как они не охватываются Законом об охране труда от 1970 г., или за них отвечают другие организации, или же эти исключения связаны с действием соответствующих нормативных документов, выпущенных Министерством труда. Сюда входят:
* Рабочие, занятые надземной и подземной добычей полезных ископаемых (ими занимается другая организация - ''Mine Safety and Health Administration, MSHA''),
* Индивидуальные предприниматели<ref name="OSHA Dep">[http://www.osha.gov/dep/index.html OSHA Enforcement Landing Page]</ref>,
* Рабочие негосударственных предприятий, охватываемые планами штатов. Почтовые служащие США охватываются Законом о безопасности почтовых служащих (''Postal Employees Safety Enhancement Act'')<ref>[http://www.osha.gov/pls/oshaweb/owadisp.show_document?p_table=DIRECTIVES&p_id=2253 Enforcement Guidance for the U.S. Postal Service]</ref>
* Надомные работники<ref>[http://www.osha.gov/pls/oshaweb/owadisp.show_document?p_table=STANDARDS&p_id=11329 Policy as to domestic household employment activities in private residences]</ref>,
* Экипажи летательных аппаратов (ими занимается ''Federal Aviation Administration''<ref>[http://www.osha.gov/pls/oshaweb/owadisp.show_document?p_id=283&p_table=MOU Safety and Health in the Aviation Industry]; OSHA: [http://www.webcitation.org/6Gj9aaD96 archivedate=2013-05-19]</ref>),
* Сельскохозяйственные рабочие — члены семьи; и фермы, где работает менее 10 человек без проживания мигрантов<ref>[http://www.osha.gov/pls/oshaweb/owadisp.show_document?p_table=DIRECTIVES&p_id=1519 Enforcement Exemptions and Limitations under the Appropriations Act]</ref>.

Кроме того, предприятия, которые участвуют в добровольных программах защиты (''Voluntary Protection Programs''), не охватываются плановыми проверками, но они проверяются при несчастных случаях и жалобах<ref>[http://www.publicintegrity.org/2011/11/04/7271/osha-acknowledges-database-fatal-accidents-incomplete Chris Hamby. OSHA acknowledges database of fatal accidents incomplete. Environment: Health and Safety: Model Workplaces. 2011-11-04]</ref>.

=== Законы, защищающие тех, кто сообщает о нарушениях работодателя ===
Помимо обеспечения выполнения требований нормативных документов по охране труда и технике безопасности, разработанных согласно Закону об охране труда, Управление также отвечает за выполнение требований законов, защищающих людей, которые сообщают о нарушениях, допущенных работодателем (''Whistleblower laws'') в 21 штате<ref name="Whistleblower">[http://www.whistleblowers.gov Office of the Whistleblower Protection Program]</ref>. Конгресс возложил на Управление ответственность за выполнение этих законов — вне зависимости от того, имеют ли они отношение к охране труда. А потом Конгресс поручил Управлению обеспечить выполнение требований такого законодательства в соответствии с законом (''Dodd-Frank Wall Street Reform and Consumer Protection Act'').

==Планы штатов==
Согласно Закону об охране труда, штаты и территории могут использовать планы по охране труда и технике безопасности, получившие одобрение на федеральном уровне. Эти планы заменяют федеральные, и частично финансируются федеральным правительством. Они должны быть, по крайней мере, так же эффективны в отношении защиты рабочих, как и планы Управления. Они также должны охватывать работников бюджетной сферы (федеральное Управление их не охватывает). В 22 штатах есть такие планы по охране труда и технике безопасности, а в 5 административных единицах (Коннектикут, Нью-Йорк (штат), Нью-Джерси, Иллиноис и Виргинские острова) есть планы по охране труда, которые охватывают только работников бюджетной сферы, и не охватывают людей, на которых распространяется юрисдикция федерального Управления в частном секторе<ref name="State OSHA">[http://www.osha.gov/dcsp/osp/ State Occupational Safety and Health Plans]</ref>.

== Полемика ==
Относительно нормативных документов Управления и политики в области их выполнения было много дискуссий, особенно — в отношении затрат на выполнение и реальной отдачи в отношении снижения числа профзаболеваний, инвалидностей и несчастных случаев. Изучение нескольких стандартов Управления в 1995 г., проводившееся ''Office of Technology Assessment'' <ref name="Office-Technology">[http://govinfo.library.unt.edu/ota/Ota_1/DATA/1995/9531.PDF Ссылка]</ref> показало, что и промышленность, и Управление обычно завышают затраты на выполнение стандартов по охране труда и технике безопасности.

Управление обычно критикуют за неэффективность штрафных санкций, особенно в отношении штрафов за уголовные нарушения.
Максимальный штраф сравним со штрафом за мелкое правонарушение, за которое дают не более 6 месяцев тюремного заключения<ref name="OSHA Bulletin">[https://www.osha.gov/dep/administrative-penalty.html.html OSHA Administrative Penalty Information Bulletin]</ref>. Реагируя на критику, Управление вместе с Министерством юстиции США провели ряд расследований серьёзных правонарушений закона об охране труда, и объявило о совместной с Агентством по охране окружающей среды (''United States Environmental Protection Agency, EPA'') инициативе в отношении обеспечения выполнения требований (так как у Агентства есть право штрафовать на большие суммы). Тем временем демократы в Конгрессе, профсоюзы и адвокаты (работающие в области охраны труда и техники безопасности) пытаются пересмотреть Закон об охране труда, чтобы он стал уголовным, что значительно увеличит штрафы за грубые нарушения, повлёкшие смерть рабочих. Некоторые местные обвинители обвиняли должностных лиц компаний в убийстве и других уголовных преступлениях, когда преступная небрежность приводила к смерти рабочих.
Более чем за 30 лет своего существования Управление добилось лишь 12 уголовных обвинений<ref>[http://occupationalhazards.com/Issue/Article/36865/Justice_Dept_Drops_Most_Criminal_OSHA_Referrals.aspx Justice Dept Drops Most Criminal OSHA Referrals]</ref>.

Управление обвиняют в том, что оно не столько реально обеспечивает безопасность, сколько проводит много проверок.
В течение 1979-2013 гг. инспектора Управления сделали примерно полтора миллиона замеров загрязнённости воздуха на рабочих местах, и из них 78,6% - с помощью индивидуальных пробоотборников<ref name="AOH--57--01--77-97">[http://annhyg.oxfordjournals.org/content/57/1/77.full J. Lavoue, M.C. Friesen and I. Burstyn Workplace Measurements by the US Occupational Safety and Health Administration since 1979: Descriptive Analysis and Potential Uses for Exposure Assessment // Oxford University Press The Annals of Occupational Hygiene. — 2013. — Т. 57. — № 1. — С. 77-97]</ref>.

Промышленные ассоциации и профсоюзы (вместе) обратились в суд, чтобы заставить Управление разработать стандарт по охране труда при работе с шестивалентным хромом (вызывает раковые заболевания) и другие новые стандарты. Также Управление ругали за то, что разработка новых стандартов занимает десятилетия. По конкретным вопросам, например, взрывам горючей пыли, упоминают Управление:
<blockquote>
''Каролин Мерит была назначена президентом Бушем в комиссию по химической безопасности. Когда её спросили о том, какой у неё личный опыт в отношении нормативных документов по химической безопасности (за время работы в администрации Буша), она сказала, что главным разочарованием было отношение (разработчиков) к отсутствию новых стандартов — (они) не хотели досаждать промышленности, а в некоторых случаях промышленность должна была добиваться разработки стандартов (чтобы выполнять требования охраны труда - прим. при переводе'').
</blockquote>

=== Классификация формальдегида как канцерогена ===
В 1981 г. группа специалистов в Управлении решила, что недостаточно свидетельств для того, чтобы считать формальдегид канцерогеном. Ранее Управление относило формальдегид к канцерогенным веществам<ref name="infante">Sun, M (Aug. 7). «A firing over formaldehyde». Science 213 (4508): 630–631. DOI:10.1126/science.7256260.</ref>.
Питер Инфант (''Dr. Peter Infante''), руководитель отдела Управления, который отвечал за выявление канцерогенных веществ, критиковал это решение руководства в письме в Международное агентство по изучению рака<ref name="infante" />. После лоббирования группами из промышленности, связанными с использованием формальдегида, руководители Управления обвинили Питера Инфанта в нарушении субординации и предложили его уволить. Предложение уволить привело к нескольким слушаниям в конгрессе<ref name=infante />. Из-за своего письма Инфант потерял работу не окончательно.

=== Защита инспекторов Управления от бериллия ===
Бериллий — токсичный металл, который может вызвать отравление, иммунную сенсибилизацию, хронические заболевания и рак у некоторых людей при низкой концентрации. В 2002 г. руководство Управления проголосовало против предложения проверить инспекторов Управления на наличие признаков сенсибилизации.

Адам Финкель (''Dr. Adam Finkel'') был в то время начальником отдела, отвечавшего за разработку стандартов по охране труда и технике безопасности, и он возразил против решения не проводить проверки. После того, как Финкель обнародовал своё мнение в коммерческом издании, его понизили в должности<ref name="finkel">[http://www.alternet.org/economy/91627/whistle-blower:_agency_tasked_with_protecting_american_workers_fails_to_protect_its_own ''Bass, Carole'' Whistle-Blower: Agency Tasked with Protecting American Workers Fails to Protect its Own]</ref>. Он получил место в Управлении после возбуждении дела в отношении санкций против осведомителей, информировавших о нарушениях.

В 2004 г. Управление проверило часть своих сотрудников в отношении бериллиевой сенсибилизации, и оказалось, что у 3,7% результат был положительный.

== Требования к выбору и организации применения [[респиратор|респираторов]] ==
На основании результатов научных исследований, проводимых [[Национальный институт охраны труда|Национальным институтом охраны труда (NIOSH)]], другими организациями и исследователями, Управление разработало законодательный акт в области охраны труда (стандарт), обязательный для выполнения работодателем - ''29 Code of Federal Register 1910.134 Respiratory Protection''<ref>[http://www.osha.gov/pls/oshaweb/owadisp.show_document?p_table=STANDARDS&p_id=12716 Стандарт США 29 CFR 1910.134 «Respiratory protection».]. Есть перевод: [http://commons.wikimedia.org/wiki/File:%D0%A1%D1%82%D0%B0%D0%BD%D0%B4%D0%B0%D1%80%D1%82_%D1%80%D0%B5%D1%81%D0%BF%D0%B8%D1%80%D0%B0%D1%82%D0%BE%D1%80.pdf Стандарт 29 CFR 1910.134] [[Требования к выбору эффективных респираторов и к организации их применения|Wiki]]</ref>. Этот документ однозначно определяет и порядок выбора адекватных [[СИЗОД]], и организацию их применения - так, чтобы гарантировать сохранение здоровья людей, работающих в загрязнённой атмосфере. Для контроля за выполнением требований этого стандарта была разработана инструкция для инспекторов по охране труда (работающих в Управлении), однозначно определяющая, что проверять, как проверять, и подробно расписывающая, как оформлять документы для подачи исков в суд для взыскания штрафов с работодателя при обнаружении нарушений<ref>[http://commons.wikimedia.org/wiki/File:%D0%9F%D1%80%D0%BE%D0%B2%D0%B5%D1%80%D0%BA%D0%B0_%D0%B8%D0%BD%D1%81%D0%BF%D0%B5%D0%BA%D1%82%D0%BE%D1%80%D0%BE%D0%BC.pdf?uselang=ru Инструкция CPL 2-0.120 - проверка выполнения работодателем требования стандарта по респираторной защите сотрудников] [[Инструкция для инспектора по охране труда, проверяющего выполнение требований стандарта Респираторная защита|Wiki]]</ref>.

По данным<ref name="AIHAJ--60--02--228-234">[http://www.tandfonline.com/doi/abs/10.1080/00028899908984440 Usha Krishnan and Christopher A. Janicak Compliance with OSHA's Respiratory Protection Standard in Hospitals // American Industrial Hygiene Associatio. — Taylor & Francis, 1999. — Т. 60. — № 2. — С. 228-234.]</ref> средняя сумма штрафа за нарушения в области организации [[Респиратор |респираторной защиты]] медработников от туберкулёза и других воздушных загрязнений в госпиталях была наибольшей (среди штрафов за другие нарушения), и составила (в среднем) 2 236 долларов.

== Примечания ==
{{примечания}}
== Ссылки ==
* [http://www.osha.gov/dcsp/ote/index.html OSHA - Office of Education and Training]
* [http://www.osha.gov/pls/oshaweb/owasrch.search_form?p_doc_type=STANDARDS&p_toc_level=0 OSHA - Current 29 CFR Books in Digital Format]
* [http://www.osha.gov/pls/oshaweb/owadisp.show_document?p_id=9761&p_table=standards OSHA - List of Highly Hazardous Chemicals]
* [http://www.legalarchiver.org/osh.htm Occupational Safety and Health Act text]
* [http://www.cdc.gov/niosh/ National Institute for Occupational Safety and Health]
[[Категория:Охрана труда и промсанитария]]
[[Категория:Респираторы]]
[[Категория:Средства индивидуальной защиты]]
[[Категория:Средства индивидуальной защиты органов дыхания]]
[[Категория:Техника безопасности]]
{{Средства индивидуальной защиты органов дыхания}}

Управление по охране труда (OSHA) - История изменений

AlexChirkin: /* Защита инспекторов Управления от бериллия */