AlexChirkin: /* Управление и респираторная защита */

2016-06-20T10:41:19Z

‎Управление и респираторная защита

Новая страница

[[File:Building off Pembroke Road - geograph.org.uk - 1440562.jpg|thumb|250px|Штаб-квартира Управления в Бутле]]
[[File:Judith Hackitt Nov 2011.jpg|thumb|250px|Джудит Хакит, руководитель Управления по охране труда Великобритании с 2007г]]
'''Управление по охране труда в Великобритании''' (''Health and Safety Executive, HSE'') — это полуавтономная негосударственная организация в Великобритании, которая отвечает за стимулирование, регулирование и проверку выполнения требований законодательных актов по [[Охрана труда|охране труда]] и технике безопасности, а также за проведение научных исследований, обучение, публикации и информирование в области охраны труда и техники безопасности. Руководство Управления находится в Ливерпуле. Управление занимается охраной труда в Англии, Шотландии и Уэльсе. В Северной Ирландии охраной труда занимается Управление Северной Ирландии<ref>[http://www.hse.gov.uk/contact/maps/index.htm HSE offices]</ref>.

Управление было создано в соответствии с Законом об охране труда 1974 года (''Health and Safety at Work etc. Act 1974''). Работа Управления проводится за счёт средств, выделяемых Министерством труда и пенсий. В процессе выполнения своих функций Управление расследует и изучает несчастные случаи и аварии на промышленных предприятиях, как мелкие, так и крупные. Руководителем Управления c 2007 года является Джудит Хакит (''Judith Hackitt'').
[[Файл:Health and Safety Executive offices - geograph.org.uk - 994093.jpg|thumb|250px|Одно из зданий Управления в Абердине, Шотландия]]
== Функции ==
Согласно Закону об охране труда 1974 года<ref>Health and Safety at Work etc. Act 1974, s.11(2)</ref>, Управление должно:
* Оказывать помощь и содействие тем людям в тех областях, которые охватываются Законом об охране труда 1974 года.
* Проводить и стимулировать проведение исследований и публикаций, обучения и информирования в тех областях, которые относятся к работе Управления.
* Проводить информирование и консультирование государственных учреждений и работодателей, рабочих и их уполномоченных представителей, и других людей в области охраны труда и техники безопасности.
* Разрабатывать нормативные документы, регулирующие вопросы охраны труда в Великобритании.

Управление обязано информировать Государственного секретаря о своей деятельности и планировать свою работу в соответствии с его указаниями<ref>Health and Safety at Work etc. Act 1974, s.11(3)</ref><ref>Health and Safety at Work etc. Act 1974, s.12</ref>.

C 1 апреля 2006 года Управление прекратило свою деятельность в отношении железнодорожного транспорта<ref>[https://en.wikipedia.org/wiki/Railways_Act_2005 ''Railways Act 2005''], ss.2, 60/ Sch.3 para.3(1)(b)(2); Railways Act 2005 (Commencement No.5) Order 2006, [http://www.opsi.gov.uk/si/si2006/20060266.htm SI 2006/266, art.2(2), Sch.]</ref>.

Управление также отвечает за Медицинскую консультативную службу (''Employment Medical Advisory Service'').

== Структура и ответственность ==
Местные органы власти Великобритании отвечают за выполнение требований законодательства в области охраны труда и техники безопасности на предприятиях, в офисах и других организациях.

В состав Управления входят:

=== Инспекция по взрывчатым веществам ===
Это подразделение Управления занимается контролем за выполнением требований законодательства в области классификации и перевозок взрывчатых веществ. Оно даёт лицензии на изготовление и хранение в большом количестве взрывчатых веществ.

=== {{anchor|HSL}}Лаборатория охраны труда ===
[[Файл:Health and Safety Laboratory - geograph.org.uk - 88917.jpg|thumb|right|300px|Здание лаборатории охраны труда в университете Шеффилда, 2005 г]]
Лаборатория охраны труда ''(HSL)'' находится в Бакстоне, Дербишир. В ней работает более 350 учёных, инженеров, психологов, социологов, специалистов в области здравоохранения и технических специалистов<ref name=HSL>[http://www.hsl.gov.uk/media/113487/annual%20report%202011.pdf HSL Annual Report and Accounts 2010/2011]</ref>.

Лаборатория была основана в 1921 году исследовательским Комитетом по безопасности на шахтах (''Safety in Mines Research Board'') для проведения крупномасштабных экспериментов в области безопасности на шахтах. После создания Управления в 1975 году она была преобразована в два его подразделения: Лабораториею техники безопасности и Лабораторию взрыво- и пожаробезопасности. В 1995 году при формировании состава Управления в него включили те подразделения, которые находились в Бакстоне, а также лаборатории в Шеффилде. А в 2004 году организации, находившиеся в Шеффилде, перевели в Бакстон, и место, занятое лабораторией, передали университету Шеффилда<ref name=HSL100>[http://www.hsl.gov.uk/about-hsl/centenary.aspx www.hsl.gov.uk] A Century of Science</ref>.

Сейчас лаборатория работает как организация, проводящая научные исследования для Управления, других государственных органов и негосударственных организаций<ref name=HSL/>.

=== Королевская инспекция по шахтам ===
Королевская инспекция по шахтам ''(Her Majesty’s Inspectorate of Mines)'' организация отвечает за обеспечение выполнения требований по безопасности на всех шахтах Великобритании. Она находится в Шеффилде, в Южном Йоркшире<ref>http://www.hse.gov.uk/mining</ref>.

=== Управление по безопасности в атомной промышленности ===
Управление по безопасности в атомной промышленности ''(Nuclear Directorate)'' с 1 апреля 2011 г объединилось с ONR<ref name="ONR">ONR (''Office for Nuclear Regulation'') - организацией, занимающейся вопросами безопасности в гражданской атомной промышленности Великобритании в составе Министерства труда и пенсий.</ref>. Её подразделения находятся преимущественно в Бутле, и её основными задачами являются:
* обеспечение безопасного обращения с радиоактивными отходами гражданских и военных организаций — ''Nuclear Installations Inspectorate''
* обеспечение безопасности гражданских ядерных объектов и безопасной перевозки радиоактивных материалов — ''The Office for Nuclear Security'' (в апреле 2007 года эта организация включена в Управление '''''HSE''''')
* обеспечение безопасного обращения с радиоактивными материалами на гражданских предприятиях с целью предотвращения диверсий и использования их для производства оружия. — ''UK Safeguards Office'' (в апреле 2007 года эта организация включена в Управление '''''HSE''''')
* выполнение программы исследований в области ядерной безопасности.

=== Регистр консультантов в области безопасности и промышленной гигиены ===
Сейчас Управление обеспечивает учёт консультантов — специалистов в области безопасности и промышленной гигиены. Регистр консультантов по охране труда и технике безопасности в Великобритании ''(OSHCR)'' - публичный регистр Великобритании с информацией о консультантах в области охраны труда и техники безопасности. Регистр создан для оказания помощи работодателям, нуждающимся в услугах специалистов по охране труда. Поводом для создания регистра стал доклад правительства в октябре 2010 года, в котором были рекомендованы обязательная аккредитация всех консультантов по охране труда в профессиональных организациях, а также обеспечение свободного доступа к этой информации в Интернете. Управление намерено передать обеспечение работы Регистра подходящей торгово-промышленной организации после его создания и начала функционирования<ref>[http://www.hse.gov.uk/oshcr/business-qa.htm About OSHCR on the HSE website]</ref>.

== Критика ==
Работа управления подвергалась критике. Заявляли, что его рекомендации не обеспечивают достаточный уровень безопасности. Например, в докладе лорда Гила по поводу взрыва на заводе пластмасс в Стоклине<ref name="Стоклин">''Взрыв на заводе пластмасс в Стоклине'' - Stockline Plastics factory explosion. Взрыв на заводе пластмасс 11 мая 2004г в Глазго, Шотландия. Погибло 9 человек, 33 ранены. Причина взрыва, разрушившего четырёхэтажное здание – утечка газа из негерметичного трубопровода, проведённого под зданием в 1960-х и проржавевшего.</ref> Управление критиковали за «неадекватную оценку риска, связанного с возгоранием трубопровода с сжиженным газом … и за недостаточно качественное проведение проверок…»<ref>[http://www.heraldscotland.com/hse-response-to-stockline-too-little-too-late-1.826334 HSE response to Stockline 'too little, too late'] ''Daily Herald'', 30 August 2009</ref>. Но чаще всего Управление критиковали за то, что его требования слишком обширны, мешают работе и приводят к излишнему вмешательству государства в жизнь и работу людей<ref name="Nanny state">''Nanny state'' - "воспитывающее государство", "государство-воспитатель" - государство, забота которого о благополучии граждан нарушает их личную свободу и независимость.</ref><ref>[http://www.dailymail.co.uk/news/article-446245/Dont-touch-office-chair-Health-Safety-demand-48-hours-notice-it.html Don't touch that office chair! Health and Safety demand 48 hours notice to move it] London, ''Daily Mail''. Arthur Martin. 2 April 2007}}</ref>. Газета ''The Daily Telegraph'' заявила, что Управление является частью «компенсационной культуры» («''compensation culture»''), что оно не демократично и не подотчётно<ref>[http://conservativehome.blogs.com/thetorydiary/2009/12/david-cameron-declares-war-on-the-nonsense-of-the-overthetop-health-and-safety-culture.html David Cameron declares war on the "nonsense" of the "over-the-top health and safety culture"]. The Tory Diary 2009-12-01 </ref>, и что выполнение его требований увеличивает затраты<ref>[http://www.telegraph.co.uk/news/newstopics/politics/7966428/Health-and-safety-laws-are-costing-jobs.html Health and safety laws are costing jobs]. London, ''The Daily Telegraph'' 27 August 2010</ref>.

Но Управление ответило, что большая часть критики относится к вопросам, которые не входят в компетенцию Управления<ref>[http://www.guardian.co.uk/society/2010/jun/30/judith-hackitt-health-safety-work Dispelling the myths around health and safety]. London, ''The Guardian'' Jane Dudman 30 June 2010</ref>. Реагируя на критику, Управление с 2007 до 2010 публиковало на своём сайте раздел «Мифы месяца» (''«Myth of the Month»''), в котором «разоблачало разные мифы в области охраны труда и техники безопасности»<ref>[http://www.hse.gov.uk/myth/ Busting the health and safety myths] 2014-06-30</ref><ref>[http://www.hse.gov.uk/press/2007/gnnwm09907.htm HSE and local authorities hit back at ‘health and Safety’ myths] 3 July 2007</ref>. Это стало политическим вопросом в Великобритании. В октябре 2010 был опубликован отчёт лорда Янга, в котором рекомендовались различные реформы, направленные на «защиту предпринимателей от чрезмерной бюрократической нагрузки, и от опасений от необходимости платить необоснованные штрафы, компенсационные выплаты за ущерб и судебные издержки»<ref>[http://www.number10.gov.uk/wp-content/uploads/402906_CommonSense_acc.pdf Common Sense Common Safety: A report by Lord Young of Graffham to the Prime Minister]. HM Government, page=9</ref>.

== Управление и респираторная защита ==
[[Файл:Коэффициенты защиты полнолицевых масок.jpg|thumb|360px|Неожиданно низкие значения реальной эффективности, выявленные во время измерений на рабочих местах)<ref name="Tannahill1990" />, заставили сильно снизить область допустимого применения полнолицевых масок - с 900 ПДК до 40 ПДК (Великобритания)]]
Управление проводит сертификацию [[Респиратор|респираторов]] в Великобритании, и занимается научными исследованиями в области их применения. Предполагалось, что сертификация [[Средства индивидуальной защиты органов дыхания|средств индивидуальной защиты органов дыхания]] (СИЗОД) в лабораторных условиях позволяет обеспечить надёжную защиту рабочих при их дальнейшем применении в производственных условиях. Однако в 1990 году при проведении измерений защитных свойств трёх разных моделей полнолицевых масок с высокоэффективными противоаэрозольными фильтрами (без принудительной подачи воздуха), которые были ранее успешно сертифицированы Управлением, оказалось что в реальных производственных условиях их эффективность значительно ниже, чем в лабораторных<ref name="Tannahill1990">''S. N. Tannahill, R.J. Willey and M.H. Jackson.'' Workplace protection factors of HSE approved negative pressure full-facepiece dust respirators during asbestos stripping: Preliminary findings. The Annals of Occupational Hygiene, [http://annhyg.oxfordjournals.org/content/34/6.toc (1990) Vol. 34(6):] 547—552.</ref>.
Ожидалось, что сертифицированные полнолицевые маски позволят снизить концентрацию волокон асбеста под маской во вдыхаемом воздуха так же сильно, как и в лабораторных условиях — так, что их можно будет использовать при концентрации воздушных загрязнений при превышении ПДК в 900 раз<ref>Health and Safety Executive, Guidance Note EH 41 (1985)</ref><ref>British Standard 4275:1974 «Recommendations for the selection, use and maintenance of respiratory protective equipment» British Standards Institution, London.</ref>. Но результаты измерений показали, что при непрерывном и своевременном использовании (за каждым из рабочих непрерывно наблюдали во время измерений) у первой модели коэффициент защиты (отношение средней наружной концентрации загрязнений к средней подмасочной) было больше 900 лишь в 16 % случаев, у второй — в 40 % случаев, а у третьей модели коэффициент защиты не превышал 900 ни разу (максимальный коэффициент защиты 500).

Все респираторы, использовавшиеся исследователями, были предварительно проверены Управлением, и все они соответствовали требованиям, предъявляемым к высокоэффективным СИЗОД<ref>British Standard 4555:1970. «Specification for high efficiency dust respirators» British Standards Institution, London.</ref>. Метод проведения измерений был согласован с Управлением и считался адекватным.

При проведении более чем 30 пар одновременных измерений наружной и подмасочной концентраций, включавших неоднократные замеры у одного и того же рабочего, исследователи столкнулись с тем, что при использовании одинаково высокоэффективных фильтров коэффициенты защиты очень разнообразны — стандартное геометрическое отклонение значений коэффициента защиты у всех моделей превышало 4.2. Это разнообразие привело к тому, что минимальные значения коэффициента защиты были очень низкими: у первой модели — 11 (максимальное значение 2090), у второй модели — 26 (максимальное значение 3493) и у третьей модели — 17 (максимальное значение 500). Этот разброс и низкие минимальные значения объяснялись просачиванием неотфильтрованного воздуха через зазоры между маской и лицом. Образование зазоров из-за неаккуратного одевания маски и её сползания во время работы в производственных условиях происходит гораздо чаще и сильнее, чем в лабораторных при сертификации<ref>См. [[Производственные испытания респираторов]]</ref>.

Полученные низкие результаты (просачивание до 9 %) в сочетании с аналогичными результатами, полученными ''Hyatt'' в США, побудили английских специалистов в 1997 году ограничить применение полнолицевых масок с панорамным смотровым стеклом с фильтрами высокой эффективности при концентрации загрязнений свыше 40 [[ПДК]]<ref>British Standard 4275:1997 «Guide to implementing an effective respiratory protective device programme»</ref>. Это ограничение, основанное на результатах производственных измерений защитных свойств СИЗОД как в Великобритании, так и в США, учитывает значительное отличие между защитными свойствами в производственных и в лабораторных условиях, и оно сохранилось в новом стандарте 2005 года, устанавливающем требования к работодателю в части выбора и организации применения СИЗОД<ref>BS EN 529:2005 «Respiratory protective devices. Recommendations for selection, use, care and maintenance. Guidance document»</ref>.

На основании научно-обоснованных требований национального законодательства Управление разработало учебник для тех, кому нужно выбрать и использовать [[Респиратор|респираторы]]<ref>Английское учебное пособие по выбору и организации применения респираторов на английском языке [http://www.hse.gov.uk/pubns/priced/HSG53.pdf Respiratory protective equipment at work. A practical guide.] HSE 2012</ref>.

== Область деятельности Управления ==
Управление занимается вопросами охраны труда в следующих областях экономики:
* Авиаперевозки
* Атомная промышленность
* Вооружённые силы
* Вторичная переработка отходов и утилизация отходов
* Государственные бюджетные организации
* Государственные структуры, подчиняющиеся королевской власти [https://en.wikipedia.org/wiki/The_Crown ''Crown establishments'']
* Газоснабжение; ''регистрация специалистов по безопасности газового оборудования''
* Грузоперевозки
* [[Открытая разработка месторождений|Добыча полезных ископаемых открытым способом]]
* Индустрия развлечений и отдыха
* Книгопечатание
* Машиностроение
* Морская нефте- и газодобыча
* Обращение с пестицидами
* Обувная и кожевенная промышленность
* Общественное питание
* Офисная работа
* Пищевая промышленность
* [[Шахта|Подземная добыча полезных ископаемых]]
* Пожарная охрана
* Полиция
* Профессиональные водолазные работы
* Ремонт автотранспорта
* Сельское хозяйство
* Система здравоохранения
* Система образования
* Строительство
* Судостроение и судоремонт
* Текстильная промышленность
* Химическая промышленность
* Химчистки
* Целлюлозно-бумажная и деревообрабатывающая промышленность

== См. также ==
* [[Законодательное регулирование выбора и организации применения респираторов]]
* [[Производственные испытания респираторов]]

== Примечания ==
{{примечания|30em}}

== Ссылки ==
* [http://www.hse.gov.uk/ Официальный сайт Управления ''HSE website'']
* [http://www.hse.gov.uk/respiratory-protective-equipment/index.htm Раздел сайта Управления о СИЗОД]
* [http://news.hse.gov.uk/ HSE news service website]
* [http://www.hsl.gov.uk/ Официальный сайт Лаборатории Охраны труда ''HSL website'']
* [http://www.theiclinquiry.org/Documents/Documents/HC838ICL_Inquiry_Report.pdf Отчёт о взрыве в Стокхилле ''Gill Report into the Stockline explosion'']
* [http://www.hse.gov.uk/aboutus/commonsense/index.htm Young Report «Common Sense, Common Safety»]
* [http://www.hse.gov.uk/podcasts/2011/hslcentenary.htm HSE Podcast to mark centenary of HSL]
* [http://www.hse.gov.uk/pubns/hsebooks-cat-2011.pdf Каталог публикаций Управления по охране труда и технике безопасности ''Catalogue of HSE publications'']

[[Категория:Охрана труда и промсанитария]]
[[Категория:Техника безопасности]]
[[Категория:Средства индивидуальной защиты]]
[[Категория:Респираторы]]
[[Категория: Научно-исследовательские институты]]
{{Средства индивидуальной защиты органов дыхания}}

Управление по охране труда Великобритании (HSE) - История изменений

AlexChirkin: /* Управление и респираторная защита */