Угольная промышленность России

Россия является одним из мировых лидеров по производству угля. В ее недрах сосредоточена треть мировых ресурсов угля и пятая часть разведанных запасов — 193,3 млрд т. Из них 101,2 млрд т бурого угля, 85,3 млрд т каменного угля (в том числе 39,8 млрд т коксующегося) и 6,8 млрд т антрацитов. Промышленные запасы действующих предприятий составляют почти 19 млрд т, в том числе коксующихся углей — около 4 млрд т. Российская Федерация занимает второе место по запасам и пятое место по объему добычи угля (более 320 млн т в год). При существующем уровне добычи угля его запасов хватит более чем на 550 лет.

В угольной промышленности России на середину 2010 года действуют 228 угледобывающих предприятий (91 шахта и 137 разрезов). Практически вся добыча угля обеспечивается частными предприятиями. Переработка угля осуществляется на 49 обогатительных фабриках и двух установках механизированной породовыборки.
В настоящее время добыча угля ведется в семи федеральных округах, 25 субъектах Российской Федерации, 16 угольных бассейнах и в 85 муниципальных образованиях России, из которых 58 являются углепромышленными территориями на базе градообразующих угольных предприятий. В отрасли задействовано около 200 тыс. человек.

Добыча угля в России, как шахтным способом, так и в угольных разрезах, постоянно увеличивается. Являясь лидером по угольному экспорту, Россия поставляет уголь в страны Европейского Союза, в Китай, Японию, Турцию и другие государства. Практически в полном объёме угледобыча ведётся частными компаниями, формирующими специфику рынка. Что касается качества угля, добываемого в российских угольных бассейнах, то оно неоднородно. В России сосредоточено более трети общемировых запасов угля, из которых около 70 % приходится на долю бурого угля. Угольные бассейны, при этом, являются весьма доступными, и их разработка в сочетании с применением современных технологий ничем не затруднена.

Угольная отрасль играет огромную роль в энергобалансе страны. Уголь широко используется в выработке электроэнергии, составляя более 25 % в балансе топливно-энергетического комплекса. Но доля угля в работе тепловых электростанций продолжает увеличиваться. Согласно стратегическим планам развития отрасли она должна составить 31-38 % к 2020 году.
Помимо этого, на рынке коксующегося угля происходит существенное возрастание спроса. Около 57 % рынка формируют его основные участники, в число которых входит «Евраз групп», «Сибуглемет» и «Южный Кузбасс». Они же добывают до 70-80 % твёрдого и полутвёрдого угля, который считается наиболее ценным для промышленности.

Перспективы развития угольной отрасли в России связаны с интеграцией угольного производства и энергетики, что позволит создать на базе шахт современные энергетические объекты. Развитие должно происходить по пути переоборудования имеющихся шахт электроэнергетическими генераторами для выработки энергии. Также возможно переоснащение перерабатывающего производства для изготовления синтетического моторного топлива.
Ожидается, что в ближайшие годы России не угрожает дефицит угля, и баланс спроса и предложения на рынке будет сохраняться. Однако внутренние цены на коксующийся уголь могут существенно повыситься в ближайшее время.

Крупнейшими в России являются Печорский, Кузнецкий, Челябинский, Иркутский, Канско-Ачинский, Тунгусский, Ленский, Минусинский угольные бассейны. Например, запасы Печорского угольного бассейна составляют свыше 344 млрд тонн. Глубина добычи угля доходит здесь до 300 метров. Кузнецкий угольный бассейн, который находится на юге Западной Сибири, признан крупнейшим угольным месторождением в мире. В Кузбассе добывается 56 % российского каменного угля и до 80 % коксующегося угля. Но помимо угольной отрасли здесь развита также металлургия. Потребителями кузбасского угля являются ведущие производственные предприятия в Сибири, на Урале и в Европейской части страны.

Вдоль склона Саянских гор вплоть до Байкала протянулся Иркутский угольный бассейн, который хранит в себе запасы угля около 7,5 млрд тонн. Бассейн характеризуется неоднородной плотностью залегания угольных пластов различной мощности. Большая часть добываемой здесь породы используется в энергетических целях.

Канско-Ачинский угольный бассейн находится недалеко от Кузбасса, и добываемый на нём уголь применяется для работы энергосистемы Красноярского края и Республики Хакасия. Разработка и добыча угля ведётся крупнейшими в регионе предприятиями, среди которых Сибирская угольная энергетическая компания и ОАО «Красноярскрайуголь». В Хакасии также расположен Минусинский угольный бассейн, запасы которого оцениваются в 2,7 млрд тонн угля.

Состояние отрасли после распада СССР

С распадом Советского Союза нарушились производственные, экономические и научно-технические связи между предприятиями бывших союзных республик. Это привело к экономическому кризису во всех созданных независимых государствах, что повлекло за собой значительное снижение добычи угля во всех углепромышленных регионах бывшего Советского Союза.
Одновременно происходило значительное снижение технического уровня производственного потенциала отрасли из-за практически полной приостановки строительства новых и резкого сокращения объемов реконструкции действующих угледобывающих предприятий, а также вследствие замедления их технического переоснащения.

Особенно болезненным был разрыв производственных связей угледобывающих предприятий России с заводами горного машиностроения, большинство которых располагалось в Украине, Казахстане и Белоруссии. Эти заводы имели специализированный характер и были предназначены для обеспечения новой техникой всех угольных предприятий СССР.

К 1992 году более половины шахт России имели фактический срок службы свыше 40 лет и лишь 16 — были относительно новыми. Около 2/3 шахт были опасны по газу и угольной пыли, каждая вторая — по самовозгоранию угля. Только на 15 % шахт технико-экономические показатели работы были сопоставимы с передовыми зарубежными угледобывающими предприятиями.
Развитие открытого способа добычи угля сдерживалось разнообразием применяемых систем и технологических схем горного производства, низкими параметрами горного и транспортного оборудования. На разрезах насчитывалось 1500 одноковшовых экскаваторов и только 50 — роторных.

В результате запущенности всего горного хозяйства отрасли, старения шахтного фонда, падения трудовой и технологической дисциплины и высокой аварийности стала резко снижаться производительность труда на угольных предприятиях. В начале 1993 на шахтах она соответствовала уровню 1954 года, на разрезах — 1956 года.
Вследствие принятых в 1989—1991 годах в условиях мощного забастовочного движения шахтеров экономически неоправданных, популистских правительственных решений значительно увеличилась продолжительность отпусков шахтеров, которая стала в 1,7 — 2,5 раза выше, чем в основных угледобывающих странах мира. Ежемесячное количество выходов рабочего в угольной промышленности России стало на 20 % меньше, чем за рубежом.
Проблемы предприятий угольной отрасли усугублялись крайне несовершенным в техническом отношении состоянием объектов социальной инфраструктуры шахтерских городов и поселков. Большинство из этих объектов нуждалось в срочном ремонте и реконструкции.

Таким образом, в угольной отрасли резко обострились производственные, технические, экологические и социально-экономические проблемы, она оказалась в тисках системного социально-экономического и организационно-управленческого кризиса.
Дальнейшее функционирование отрасли требовало постоянно возрастающих государственных дотаций, что при бюджетном дефиците тех лет было нереальным; бюджетное финансирование отрасли противоречило идеям рыночной экономики.
В целях вывода угольной отрасли из системного кризиса, её адаптации к рыночной конкуренции с другими топливными ресурсами, было признано необходимым начать глубокие структурные отраслевые и межотраслевые преобразования, то есть осуществить реструктуризацию отрасли.

При разработке программных мероприятий реструктуризации угольной отрасли России был изучен опыт структурной перестройки угольных отраслей в зарубежных странах, где эта перестройка началась примерно на 40 лет раньше, чем в России.

Процесс реструктуризации угольной отрасли в разных странах, включающий технические, технологические, организационные, социальные и экономические преобразования, имел различные побудительные мотивы и преследовал разные цели.
Страны Западной Европы (Бельгия, Франция, Великобритания и др.), начавшие этот процесс раньше, главной целью реструктуризации определили: снижение собственных объемов добычи угля в соответствии с имеющимися геологическими и разведанными запасами, техническими возможностями и рыночным спросом; повышение импорта угля и других энергоносителей в экономически выгодном для них ценовом поле.
Напротив, такие страны как США, КНР, ЮАР, Австралия и Индия, имеющие богатые запасы угля, добыча которого по природным факторам требует меньших затрат по сравнению со среднемировыми, основные усилия реструктуризации своей угольной промышленности сосредоточили на повышении темпов научно-технического прогресса и наращивании объемов добычи угля.
Страны Центральной и Восточной Европы (Болгария, Венгрия, Польша, Румыния, Чехия и др.), которые начали структурную перестройку своих угольных отраслей в переходный от плановой к рыночной экономике период, использовали новые способы повышения эффективности угольной промышленности своих стран. Главными направлениями реструктуризации эти страны избрали ликвидацию убыточных предприятий и повышение конкурентоспособности угля по сравнению с другими энергоносителями (отечественными и, главным образом, импортными) на основе применения современных достижений науки и техники.

Угольные предприятия России, расположенные крайне неравномерно по гигантской территории страны, имели большое разнообразие по горно-геологическим условиям. Технико-технологическое состояние шахт и разрезов было кризисным. В стратегии своей структурной перестройки Россия должна была учесть собственный опыт развития, многообразный опыт реструктуризации в Западной, Центральной и Восточной Европе, а также в Китае, США и других странах.

Основная задача реструктуризации угольной промышленности формулировалась следующим образом: обеспечить переход отрасли от убыточной и неконкурентоспособной к отрасли, состоящей из конкурентноспособных и обеспечивающих саморазвитие в длительной перспективе угольных компаний, конкурирующих друг с другом и функционирующих без бюджетных дотаций.
Это должно было произойти после закрытия нерентабельно работавших шахт и разрезов. При этом предполагалось, что экономика угледобывающих регионов после значительных структурных преобразований в угольном секторе будет также перестраиваться, диверсифицировать свою структуру. Государство берет на себя необходимые обязательства по поддержке выполнения основных социальных функций в отношении высвобождаемых работников и диверсификации структуры региональной экономики. Объем этой поддержки должен был обеспечить минимальный в тех условиях уровень безработицы в угольных регионах и отсутствие острых социальных конфликтов.

В качестве основополагающих принципов реструктуризации угольной отрасли России были приняты следующие:

• Россия должна оставаться в числе ведущих угледобывающих стран мира;
• значение гигантских угольных ресурсов России (более 5 трлн т) в топливно-энергетических балансах нашей страны, стран ближнего и, вероятно, дальнего зарубежья должно повышаться по мере истощения мировых запасов нефти и газа, геологические ресурсы которых значительно меньше угольных;
• объемы добычи угля, в целом по стране и по ее угледобывающим регионам, должны определяться уровнем рыночного спроса и тенденциями его изменения на внутреннем и мировом рынках энергоносителей;
• повышение конкурентоспособности угля должно обеспечиваться, главным образом, посредством снижения производственных затрат на его добычу и обогащение, а также вовлечения в разработку наиболее благоприятных угольных месторождений и применения новых технологий.

Реструктуризацию угольной отрасли России было намечено осуществить в короткий по историческим меркам период. Реструктуризация отрасли фактически началась в 1992 году. Но планомерное реформирование отрасли начало осуществляться в 1994—1995 гг. в соответствии с разработанными Минтопэнерго РФ и Минэкономразвития РФ «Концепцией реструктуризации российской угольной промышленности» и «Основными направлениями реструктуризации угольной промышленности России», утвержденными Правительством РФ.

Основные этапы реструктуризации угольной промышленности

Схемы управления угольной отраслью России

Первый этап (декабрь 1992 г. — май 1996 г.)

• Создание государственного предприятия (ГП) «Росуголь», акционирование угольных предприятий, передача принадлежащих государству пакетов акций шахт и разрезов в коммерческое управление ГП «Росуголь» (Указ Президента РФ от 30.12.1992 г., № 1702).
• Формирование 10 частных шахт и разрезов.
• Создание Межведомственной комиссии по социально-экономическим проблемам угледобывающих регионов (МВК) (Распоряжение Председателя Правительства РФ от 10.11.1993 г., № 2028-р).
• Переход к свободным ценам на уголь, принятие постановления Правительства от 27.07.1993 г. № 727, которым введено 7 укрупненных направлений дотирования угольной отрасли.
• Утверждение «Основных направлений реструктуризации угольной промышленности России» — (14.07.1995 г.).
• Преобразование ГП «Росуголь» в открытое акционерное общество (ОАО) «Росуголь», решение о передаче ему госпакетов акций угольных компаний в доверительное управление (Указ Президента РФ от 2.02.1996 г., № 168).

Второй этап (май 1996 г. — декабрь 1997 г.)

• Введение нового механизма господдержки отрасли (Постановление Правительства РФ от 17.05.1996 г. № 598).
• Принятие письма «О политике Правительства Российской Федерации в угольной промышленности» (22.05.1996 г.).
• Эксперимент с передачей на конкурсной основе госпакетов акций угольных компаний в доверительное управление (Постановление Правительства РФ от 12.11.1996 г., № 1485).
• Первый угольный займ МБРР (июнь 1996 г.).

Третий этап (декабрь 1997 г. — декабрь 1998 г.)

• Решение о ликвидации ОАО «Росуголь» и сосредоточение функций по управлению отраслью в Минтопэнерго России (Указ Президента РФ от 20.11.1997 г., № 1243, Постановление Правительства РФ от 20.11.1997 г., № 1462).
• Принятие письма «О политике Правительства Российской Федерации в угольной промышленности» (28.11.1997 г.).
• Совершенствование механизма господдержки (Постановление Правительства РФ от 3.12.1997 г., № 1523).
• Передача выплат по возмещению вреда инвалидам ликвидируемых шахт в Фонд социального страхования (Постановление Правительства РФ от 3.12.1997 г., № 1524).
• Начало реализации второго угольного займа МБРР (декабрь 1997 г.).
• Решения по улучшению расчетов, реструктуризации задолженности в бюджет и внебюджетные фонды и о мерах, направленных на погашение задолженности по зарплате (Указ Президента РФ от 8.05.1998 г., № 499, Постановление Правительства РФ от 16.05.1998 г., № 451).
• Утверждение второй редакции «Основных направлений реструктуризации угольной промышленности России» (21.08.1998 г.).
• Продажа госпакетов акций угольных компаний «Кузбассразрезуголь» и «Южный Кузбасс».

Четвертый этап (декабрь 1998 г. — по настоящее время)

• Создание Комитета по угольной промышленности при Минтопэнерго РФ (Углекомитет) и передача ему функций по управлению угольной промышленностью (Постановление Правительства РФ от 11.12.1998 г., № 482).
• Корректировка условий второго угольного займа МБРР (февраль 1999 г.).
• Преобразование Минтопэнерго РФ в Минэнерго РФ (Указ Президента РФ от 17.05.2000 г., № 867).
• Ликвидация Углекомитета при Минэнерго РФ и создание двух отраслевых департаментов (Постановление Правительства РФ от 27.10.2000 г., № 828).
• Завершение выполнения условий второго угольного займа МБРР, в частности:
  • полное прекращение выделения дотаций на покрытие убытков шахт;
  • завершение ликвидации 160 шахт;
  • обеспечение на конец 2001 года 72 % добычи угля в частном секторе.

Основные итоги реструктуризации угольной промышленности

Угольная отрасль стала первой в России, вовлеченной в реформы среди базовых отраслей промышленности. Процесс реструктуризации отрасли явился закономерным шагом в её реформировании и одним из важнейших звеньев в реформировании всей российской экономики. Закрытие неперспективных и особо убыточных шахт и разрезов оказало положительное влияние на состояние шахтного фонда. Если в 1992 году преимущественный объем составляла добыча угля из особо убыточных и неперспективных шахт, то в 2000 году доля добычи угля перспективными шахтами увеличилась почти до 70 %.

К началу реструктуризации угольной отрасли на территории России в 1993 году действовало:

• 205 шахт (административных единиц), из которых 42 — в Восточном Донбассе; 68 — Кузнецком бассейне; 18 — Печорском; 11 — Кизеловском; 20 — Подмосковном; 13 — на Дальнем Востоке; 11 — Сахалине; 10 — Урале.
• 65 разрезов в Кузнецком, Канско-Ачинском и Южно-Якутском бассейнах, на месторождениях Восточной Сибири и Дальнего Востока.

На 1 января 2001 года в перечень по ликвидации особо убыточных и неперспективных шахт и разрезов было включено 173 шахты и 12 разрезов. Из указанного количества предприятий прекращена добыча угля на 170: 163 шахтах и 7 разрезах. Техническая ликвидация завершена на 153 предприятиях.

В процессе реструктуризации отрасли численность работников снизилась с 859,6 тыс. чел. в 1994 году до 339,5 тыс. чел. на начало 2002 года (данные представлены на 1 января указанных лет), то есть на 520,1 тыс. чел., в том числе при ликвидации организаций — на 163,2 тыс. человек.

Масштабное высвобождение работников в процессе реструктуризации потребовало принятия адекватных мер по их социальной защите. К основным социально-ориентированным мероприятиям по социальной защите высвобождаемых шахтеров относятся:

• приоритетное трудоустройство высвобождаемых с ликвидируемых угольных предприятий работников на вакантные рабочие места на действующих угольных предприятиях;
• профессиональное переобучение работников, высвобождаемых в ходе реструктуризации угольной промышленности, осуществляемое для содействия их трудоустройству в других отраслях экономики;
• содействие созданию новых рабочих мест для трудоустройства высвобождаемых шахтеров;
• организация общественных работ для временного трудоустройства высвобожденных шахтеров;
• содействие предпринимательской деятельности высвобождаемых шахтеров и поддержка развития малого бизнеса в шахтерских городах и поселках за счет средств государственной поддержки угольной отрасли, местных бюджетов и общественных фондов;
• содействие переселению семей пенсионеров, инвалидов и высвобождаемых работников из неперспективных шахтерских городов и поселков. Это мероприятие имеет особо важное социальное значение для углепромышленных северных регионов России;
• назначение увольняемым шахтерам дополнительных (негосударственных) пенсий.

Чтобы предотвратить массовую безработицу среди высвобождаемых шахтеров, главное внимание уделялось их трудоустройству.

В начальный период реструктуризации главным направлением трудоустройства высвобождаемых шахтеров с ликвидируемых угольных предприятий было их трудоустройство на вакантные рабочие места на действующих угольных предприятиях.

Наиболее перспективным направлением трудоустройства высвобождаемых с ликвидируемых угольных предприятий работников являлось их трудоустройство на вновь создаваемые непрофильные для угольной отрасли рабочие места. Это особенно актуально для таких углепромышленных регионов, как Подмосковный бассейн, Урал и Приморский край, где ликвидированы многие или все угольные предприятия. В углепромышленных регионах создание новых непрофильных для угольной отрасли рабочих мест продолжает осуществляться по программам местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков. За период 1998—2000 гг. при реализации программ местного развития с долевым участием в финансировании средств государственной поддержки было создано 23,7 тыс. новых рабочих мест в различных секторах экономики шахтерских городов и поселков, включая поддержку малого бизнеса.

Однако полностью избежать возникновения безработицы в шахтерских городах и поселках не удалось. В целом, по угольной отрасли уровень безработицы не превышал 2,6 — 4,2 %, но в отдельных шах-терских городах, районах и посёлках он иногда превышал 15 — 20 %.

В соответствии с решением Правительства РФ в 1999—2000 гг. проводился эксперимент по адресной социальной поддержке бывших шахтеров в Ростовской области. В ходе эксперимента около 600 бывших шахтеров из средств государственной поддержки получили безвозмездные целевые субсидии на организацию предпринимательской деятельности, что позволило стабилизировать социальную обстановку в этом регионе.

В результате закрытия убыточных предприятий, сокращения численности персонала, концентрации производства на эффективно действующих предприятиях с 1997 г. удалось вывести угольную отрасль страны на устойчивый рост производительности труда, а также увеличить нагрузку на очистной забой по сравнению с 1992 г. (рис.5.6 и 5.7.). В 2001 г. около 60 % подземной угледобычи обеспечивалось из забоев, расположенных на пластах средней мощности.

В 2001 г. среднемесячная производительность труда рабочего по добыче угля достигла 116 т. Нагрузка на очистной забой составила в 2001 г. 1192 т/сут., на КМЗ — 1485 т/сут. Это — самые высокие значения важнейших показателей работы отрасли за всю историю угледобычи не только в новой России, но ив СССР.

Начиная с 1999 г., сокращение объемов добычи угля прекратилось. За 2000 г. по сравнению с 1998 г. объёмы добычи угля увеличены на 25,5 млн т, или на 11 % .

В 2001 г. было добыто уже 269,3 млн т. и был почти достигнут уровень добычи 1994 года.

Все шахты с неблагоприятными горно-геологическими условия-ми, опасными для жизни и здоровья шахтеров, в которых нет возможности вести рентабельную добычу угля, были, в основном, закрыты. Завершены ликвидационные работы на 158 шахтах из 183, находящихся в процессе ликвидации. В конце 2001 г. в России действовало 219 угледобывающих предприятий (технических единиц), в том числе 116 разрезов и 103 шахты.

В отрасли относительно эффективно работают 39 перспективных шахт; нагрузка на забой по некоторым из этих шахт соответствует мировому уровню.

В результате реализации программы реструктуризации угольной отрасли в 2001 г. объем добычи угля частными угольными организациями составил 77,2 %. Выделение дотаций на покрытие убытков с 2002 г. полностью прекращено.

Реструктуризация угольной отрасли, несмотря на немалые издержки, привела, в целом, к положительным результата Угольная отрасль России сегодня — это потенциально перспективна отрасль, которая, по крайней мере, на ближайшие десятки лет, до наступления нового энергетического уклада, способна обеспечивать потребности страны в угольном топливе. Сырьевая база угольной отрасли России надежно обеспечивает её потребности в дальнейшем развитии добычи угля.

2010 год

В 2010 году в угольной промышленности России действовало 228 угледобывающих предприятий (91 шахта и 137 разрезов) общей годовой производственной мощностью более 370 млн т. Практически вся добыча угля обеспечиваласья частными предприятиями. Переработка угля осуществлялась на 68 обогатительных фабриках и установках механизированной породовыборки.

Добыча угля в России за 2010 году составила 323 млн т. Подземным способом добыто 102,1 млн т.

В 2010 году произошли 22 категорированные аварии на угледобывающих предприятиях. Количество случаев смертельного травматизма - 142.

См. также

• Список:Угольные шахты и разрезы России