Горнозаводские округа
Горнозаводские округа — в дореволюционной России хозяйственно-территориальные образования в добывающей и металлургической промышленности, включавшие заводы, рудники, прииски, леса, вспомогательные производства. До 1861 года округа в качестве обязательного элемента включали зависимую от заводов рабочую силу.
Горнозаводские округа объединялись производственными связями и общей администрацией, которой принадлежала вся полнота власти. Делились на казённые и частные, с 1782 года последние — на владельческие (вотчинные) и посессионные. Располагались главным образом на Урале; кроме того, имелись Колывано-Воскресенский горный округ на Алтае, Нерчинский в Сибири и Олонецкий горный округ.
Центральным ведомством, управлявшим округами, была Берг-коллегия (после 1806 года — Горный департамент).
XVIII век
Производственная база горнозаводских округов и административная система начали складываться в начале XVIII века со строительством на Урале первых металлургических заводов: казённых Каменского и Невьянского (1700—1701), Алапаевского и Уктусского (пущены в 1704 году), а также частных заводов Демидовых: Шуралинского, Бьшговского, Верхнетагильского, Нижнелайского и медеплавильного Выйского (1716—1725). Одновременно в 1700 году осуществлена первая приписка рабочей силы к Невьянскому заводу (свыше 1,6 тысяч душ), в 1703 году — к тому же заводу, переданному в частное владение Н. А. Демидову.
Вокруг крупных доменных предприятий строились мелкие передельные заводы, которые имели свои рудники, каменоломни, лесные разработки (для изготовления древесного угля), конные дворы, сенокосы, пильные мельницы, пристани и суда для транспортировки продукции, составлявшие единый горнозаводский округ.
Берг-привилегия (с 1719 года) разрешила представителям всех сословий искать руду и заводить металлургические заводы, при этом прикреплять к ним по 250 кв. саженей земли (владельцу земли полагалось выплачивать определённую долю от производимой продукции), гарантировала право наследования собственности на заводы, ограждала владельцев от вмешательства в их дела местных властей, а также освобождала заводчиков и мастеровых от государственных налогов и рекрутчины, а их дома — от постоя войск.
Государство как верховный собственник полезных ископаемых облагало промышленников десятиной с выпускаемой продукции.
При главном начальнике казённых горных заводов В. Н. Татищеве (на Урале в 1720—1722 и 1734—1737) и его преемнике В. И. Геннине (с 1723) осуществлено строительство крупнейших казённых заводов (крупнейший — Екатеринбургский, 1720—1723), в том числе и медеплавильного — Егошихинского (1724), создана система управления ими: в 1720 году образована Горная канцелярия в Кунгуре, в 1721 — Сибирское высшее горное начальство (при Уктусском заводе), ведавшее металлургической промышленностью Урала и Сибири (в 1723 году переведено в Екатеринбург и переименовано в Сибирский обер-бергамт), ему подчинялись нижестоящие горные начальства: Кунгурское и Казанское (в 1725 году переименованы в бергамты), с 1724 года — Нерчинский бергамт, с 1725 — Пермский бергамт. Для управления приписными крестьянами в 1721 году образованы Земская канцелярия и Судебная канцелярия, с 1725 года их возглавляла Земская контора.
Администрация горных округов действовала наряду с губернской администрацией. В 1734 году обер-бергамт переименован в Канцелярию главного правления сибирских и казанских заводов (до 1781 года), бергамты стали называться горными начальствами. Были образованы Контора судных и земских дел и Казначейская контора.
В 1721 году владельцам заводов из дворян и купцов разрешено покупать к заводам деревни, при этом запрещено продавать и закладывать их в ипотечные банки без заводов (к 1751 году, по неполным данным, 13 заводовладельцев имели 15 тысяч купленных крестьян).
Со 2-й четверти XVIII века в уральскую металлургию стали вкладывать капиталы купцы, среди них Осокины, И. Твердышев, И. Мясников, М. Походяшин и др., продолжали строить заводы дворяне (в 1726 году Строгановы открыли Таманский медеплавильный, в 1734 году и 1748 году железоделательные Билимбаевский и Юго-Камский заводы).
В 1739 году была создана нормативная база — берг-регламент, который подтвердил обязательность отвода к заводу 250 кв. саженей земли, предусмотрел возможность увеличения отводимой площади. В 1744 году решением Сената разрешено отводить частным заводам площади с лесами, которых хватило бы на 60 лет эксплуатации. Дополнительным источником образования крупных земельных владений вокруг заводов явилась покупка по символической цене (с 1736 года) или аренда (с 1739 года) земель у местного населения (например, в 1754 году для Нязепетровского завода куплено 70 тысяч десятин за 30 рублей, в 1762 году для Белорецкого завода — 300 тысяч десятин за 300 рублей, в 1769 году для Авзяно-Петровского завода арендовано «на вечные времена» 180 тысяч десятин за 200 рублей в год).
За 1700 — 1750 годы на Урале построено 71 предприятие чёрной (33 завода) и цветной (38 заводов) металлургии, из них 27 заводов казённых и 44 частных. В 1725 году выплавлено 0,6 млн пудов чугуна, в 1750 году — 1,5 млн пудов (крупнейшее производство в мире в то время); меди — около 2 тысяч пудов в 1701 году, около 69 тысяч пудов в 1721 году, свыше 369 тысяч пудов в 1750 году.
Железо и изделия из него частных заводов продавались в основном на внутреннем рынке, казённых заводов (с 1724) — за границей (к 1727 около 239 тыс. пудов).
Во 2-й половине XVIII века началось формирование горнозаводских округов на севере Урала и около Вятки. В промышленное предпринимательство активно втягивалось дворянство, особенно его аристократическая элита. В 1750-е годы осуществлена приватизация казённых заводов и их передача придворным сановникам: Пыскорского, Мотовилихинского, Висимского и Егошихинского медеплавильных — канцлеру М. И. Воронцову; Верх-Исетского доменного и молотового — его брату Р. И. Воронцову; Юговских медных — камергеру И. Г. Чернышёву; Гороблагодатских заводов — графу П. И. Шувалову и др.
В 1762 году купцам запрещено (в 1798 году вновь разрешено, в 1816 году окончательно запрещено) покупать крестьян к заводам, однако они могли стать душевладельцами, купив действующий завод. В 1770-х годы промышленное строительство резко сократилось, в частности в связи с восстанием Пугачёва (его разрушительному воздействию подверглись 89 заводов).
В 1782 году недра земли объявлены собственностью владельцев земли. Тогда же частные горнозаводские округа разграничены на владельческие (в вотчинных имениях) и посессионные. К последним отнесены те, хозяева которых имели пособие от казны (в рабочей силе, землях, рудниках); их владельцы не могли без ведома горного правления принимать самостоятельные решения по увеличению, уменьшению или прекращению действия предприятия, свободно распоряжаться закреплённой за заводами рабочей силой, переводить её с одного завода на другой. Кроме того посессионные владельцы платили полуторный по сравнению с владельцами вотчинных предприятий налог с выплавляемой продукции.
Во 2-й половине XVIII века на Урале построено 101 предприятие, из них 5 казённых, сложились основные горнозаводские округа. Действовали 77 домен, 595 молотов, 263 медеплавильные печи (в 1-й половине XVIII века — 20 домен, 54 молота, 63 медеплавильные печи). Выплавлено (млн. пудов): чугуна — 1,4 млн. пудов в 1750, 3,9 в 1770, 6,2 в 1790, 7,8 в 1800; меди — 914,8 тыс. в 1760, св. 1,49 млн. в 1780, свыше 1,45 млн. в 1800. На экспорт, главным образом в Великобританию, шло 2/3 продукции казённых и частных железоделательных заводов. Медь использовалась в основном на внутреннем рынке.
Численность рабочих и мастеровых людей в металлургии: 5,4 тыс. в 1719, 75 тыс. в 1795; приписных крестьян — 25 тыс. в 1719, 212,7 тыс. в 1795. На частных заводах использовались также крепостные крестьяне: в 1765 ок. 20 тыс. душ муж. пола (ок. 57 % постоянного населения заводов); в медеплавильной промышленности доля купленных и вотчинных крепостных — около 70 %. В той или иной степени практически все заводы использовали и вольнонаёмный труд, особенно купеческие предприятия.
В 1783 году вместо Канцелярии главного правления заводов образована Горная экспедиция при Пермской казённой палате (подчинялась вице-губернатору). В 1797 году восстановлена Канцелярия, в её ведении находились все казённые горнозаводские округа и основная часть частновладельческих. В 1802 году вместо неё на Урале созданы 3 самостоятельных горных начальства: Екатеринбургское, Пермское и Гороблагодатское, подчинявшиеся Берг-коллегии.
XIX век до 1861 г.
На рубеже XVIII—XIX веков темпы развития уральской металлургии снизились в связи с подъёмом металлургии в Великобритании, увеличившей эффективность своей металлургической промышленности, а также из-за невозможности потребить на внутрироссийском рынке весь выплавленный в России чёрный металл, устаревшей технологией производства (использование древесноугольного топлива), неэффективного принудительного труда.
В соответствии с Горным положением 1806 (образовало Горный департамент и административные горные округа), уральские горнозаводские округа вошли в состав Округа заводов Уральского хребта (во главе с Горным правлением в Перми). В 1807 ликвидирован институт приписных крестьян (в нач. XIX века на Урале было 85,8 тыс. мастеровых и 252 тыс. приписных крестьян). Из их числа выделены так называемые непременные работники (для постоянного выполнения заводских работ) — по 58 человек от 1 тыс. приписных для частных заводов и в необходимом числе для казённых заводов (всего 18 тыс. чел.), остальные приписные освобождены от повинности по обслуживанию заводов.
В 1-й половине XIX века производство чёрных металлов на Урале продолжало расти: в 1800—1810 среднегодовое произ-во чугуна — свыше 7,8 млн. пудов, железа — около 5,5 млн. пудов, в 1831—1840 соответственно свыше 9,4 млн. и 5,8 млн., в 1858—1860 свыше 14,8 млн. и около 10 млн. Цены на металл были выше английских. Экспорт составлял в начале 1800-х гг. 1/3 выпускаемой продукции, в середине 1830-х гг. 1/5, в конце 1850-х гг. — лишь 7 %.
После указа 1812 «О предоставлении права всем российским подданным отыскивать и разрабатывать золотые и серебряные руды» началось распространение на Урале промышленности по добыче драгоценных металлов. К 1821 открыт 271 золотой рудник и прииск. В 1813—1823 добыто золота 210 пудов (173 пуда на казённых и 37 на частных промыслах), в 1823—1833 — 2696 пудов (959 пудов на казённых и 1737 — на частных), в 1833—1843 — 3048 пудов (1345 и 1701 соответственно). В 1824 заложен первый в России Царёво-Александровский платиновый прииск в Гороблагодатском горном округе.
В 1826 учреждена должность главного начальника горных заводов Уральского хребта, который не подчинялся военным и гражданским губернаторам. В 1834 горное ведомство получило военную организацию, в казённых горнозаводских округах заводские люди были приравнены к солдатам, подчинялись военной дисциплине, подлежали военному суду. Эта законодательная регламентация распространялась и на посессионные округа, а хозяевам владельческих предприятий рекомендовалось устанавливать у себя порядки, близкие к казённым.
На Урале возникли первые акционерные компании: в 1848 товарищество Суксунских заводов, в 1853 — Компания Кнауфских горных заводов; обе прекратили существование в 1860-х гг.
Горный устав 1857 подтвердил нераздельность заводов и горнозаводского землевладения, недробимость горнозаводских округов при передаче их по наследству или в случае продажи (эта норма сохранилась в законодательстве до 1917).
После 1861 года
В 1861 году утверждены положения о порядке освобождения различных категорий зависимого горнозаводского населения. В 1863—1867 осуществлено преобразование государственного горного управления в гражданское ведомство.
Главное управление горною частью в Российской Империи и казенными горными промыслами стало сосредоточено в Министерстве земледелия и государственных имуществ. Только горными промыслами и заводами Кабинета Его Императорского Величества управляло Министерство Императорского Двора, а горными промыслами на казачьих землях Войска Донского — Военное Министерство.
Министр земледелия и государственных имуществ являлся главноуправляющим горною частью, которою он заведовал посредством Горного Департамента, Горного Совета, Горного Ученого Комитета и местных горных установлений.
Для местного управления горною частью Российская Империя была разделена на 10 горных областей, подразделенных на 38 горных округов, в каждом из которых существовал окружной горный инженер для надзора за частными горными промыслами и заводами.
Казенными горными заводами заведовали горнозаводские округа и округи (заводский округ обнимает обыкновенно несколько заводов, а заводскую округу образовывал каждый казенный завод, с отведенными к нему землями).
Горнозаводский округ не следует смешивать с Горным округом: последний являлся территорией, вверенной для надзора за частною горною промышленностью, а первый являлся совокупностью казенных горных промыслов и заводов, которыми заведовал стоящий во главе горнозаводского округа горный начальник.
Русский Горный Устав делил горные промыслы и заводы на казенные и частные и подразделял последние на посессионные, то есть такие, которые получали от казны пособие в каком бы то ни было виде, и на частные, не получавшие от казны никакого пособия, называемые в Горном Уставе «владельческими».
В начале 1860-х гг. на Урале имелось 6 казённых горнозаводских округов: Богословский горнозаводский округ, Гороблагодатский (6 заводов), Екатеринбургский (7 заводов), Златоустовский (5 заводов), Камско-Воткинский (входил один Воткинский завод). Имелось 39 частных горнозаводских округов, среди них: 18 в Пермской губернии — Алапаевский горный округ, Билимбаевский (5 заводов), Верх-Исетский (9 заводов), Невьянский (3 завода), Нижнетагильский (9 заводов), Пожевский (6 заводов), Ревдинский (6 заводов), Сергинский (8 заводов), Суксунский (S заводов), Юговский (7 заводов) и др.; 14 горнозаводских в Оренбургской губернии; 5 округов в Вятской губернии; 2 округа в Казанской губернии.
Горнозаводские округа принимали акционерную форму, при этом они свободно обходили законодательные ограничения в отношении недробимости собственности при её реализации, поскольку на продажу акций это ограничение не распространялось. К 1910 в основном на базе горнозаводских округов оформилось 10 акционерных обществ: Белорецкое (1874), Камское (1880), Сергинско-Уфалейское (1881), Богословское горнозаводское общество (1895), Волжско-Вишерское (1897), Уфимское, Инзеровское и Южно-Уральское анонимное (1898), Комаровское и Кыштымских горных заводов общество (1900). В 1900—1910 возникли Верх-Исетское, Невьянское, Шайтанское общества, некоторые прежние прекратили существование. В 1910—1917 акционерную форму приняли Лысьвенский, Симский, Омутнинский, Сысертский, Нижнетагильский горнозаводские округа и вновь создано Таналыкское общество. К осени 1917 на Урале осталось 4 частных горнозаводских округа, не принявших акционерную форму: достаточно крупные Строгановский и Чермозский округа (проекты их акционирования были подготовлены) и небольшие Ревдинский и Пожевский.
При акционировании округов произошла смена владельцев. Прежние хозяева частично сохранили свои позиции только в Шайтанском и Симском хозяйствах. Остальные округа перешли под контроль коммерческих банков, ведущую роль играли Азовско-Донской банк, Петербургский международный банк, Русско-Азиатский банк, Торгово-промышленный банк, Сибирский торговый банк, Русский для внешней торговли банки. В 18-ти обществах (1917) преобладал отечественный финансовый капитал, в пяти — иностранный (наиболее успешно действовали «Общество Кыштымских горных заводов» и «Южно-Уральское горнопромышленное общество», входившие в группу Л.Уркарта — Г.Гувера).
В 1870—1917 акционерный капитал вкладывался в приобретение и аренду горнозаводской собственности и в значительной степени шёл на техническое перевооружение уральских предприятий. Горнозаводская промышленность Урала в 1861—86 переживала кризис, в 1887—1900 — оживление и подъём. 27 частных горнозаводских округа (65 доменных заводов) в 1900 выплавили 43,9 млн пудов чугуна. Особенно тяжело на уральской промышленности сказались мировой экономический кризис и депрессия начала XX века, которые осложнились на Урале слабым развитием и малой протяжённостью железных дорог, замедленным оборотом капитала, отсталой технологической базой, удалённостью разработок каменного угля (месторождений коксующихся углей на Урале тогда открыто не было).
В 1909 частные уральские заводы выплавили 30,1 млн пудов чугуна (наименьшая выплавка за время кризиса). В 1900—1910 закрыты 8 горнозаводских округа, 22 доменных завода. Кризис не коснулся медеплавильных заводов, их число увеличились (5 в 1900, 10 в 1910), увеличилось производство меди.
В 1910 началось оживление уральской металлургии. К 1912 достигнут по основным показателям уровень 1900. 19 частных горнозаводских округа (49 заводов) в 1913 выплавили 46,8 млн пудов чугуна. Началось усиленное железнодорожное строительство, которое было связано с попыткой перевести уральскую металлургию на кокс: в 1911—1917 построено 3160 км железных дорог (в 1901—1910 — 687 км). В 1-ю мировую войну из-за нехватки сырья и топлива, рабочих рук, плохой работы транспорта уральские предприятия сократили выплавку чугуна (55,7 млн пудов в 1913, 46 млн пудов в 1916).
Зимой 1917 — весной 1918 уральская горнозаводская промышленность была национализирована, горнозаводские округа упразднены.
