Национальный институт охраны труда

Материал из Горная энециклопедии
(перенаправлено с «NIOSH»)
Перейти к: навигация, поиск
Эмблема Национального института охраны труда (NIOSH)

Национальный институт охраны труда (NIOSH)National Institute for Occupational Safety and Health, NIOSH — федеральная организация в США, которая отвечает за проведение исследований и выработку рекомендаций для предотвращения профзаболеваний и несчастных случаев в производственных условиях. Институт входит в состав Центров по профилактике и сдерживанию заболеваний (Centers for Disease Control and Prevention, CDC), входящих в состав Министерства здравоохранения и социальных служб США. Главное управление находится в Вашингтоне, а исследовательские лаборатории и отделения в Цинциннати; Моргантауне; Питтсбурге; Денвере; Анкоридже; Спокане и Атланте[1].

В Институте работает более 1400 сотрудников разных специальностей, работающих в разных областях науки, в том числе — эпидемиологии, медицины, медицины труда, промышленной безопасности, физиологии, техники, химии и статистики.

Директор Института — Джон Говард (John Howard).

Подписанный президентом Никсоном в 1970г Закон об охране труда (Occupational Safety and Health Act) предусматривал создание и Института, и Управления по охране труда. Институт создавался для того, чтобы помочь обеспечить безопасные и здоровые условия работы людей за счёт проведения исследований, информирования, обучения и тренировки (специалистов) в области медицины труда и промышленной безопасности. Институт обеспечивает национальное и мировое лидерство в отношении профилактики профзаболеваний, несчастных случаев, инвалидности/нетрудоспособности и несчастных случаев со смертельным исходом в производственных условиях. За счёт сбора информации, проведения научных исследований и использования этих знаний для улучшения качества продукции и услуг[2].

Джон Говард, руководитель Национального института охраны труда (NIOSH)

Стратегические задачи

Для выполнения поставленных перед Институтом задач и распределения ресурсов Институт выполняет стратегический план. Перед Институтом стоят три взаимно перекрывающиеся задачи:[3]:

  • Проводить исследования для уменьшения числа профзаболеваний и несчастных случаев.
  • Обеспечить людей безопасными условиями работы за счёт вмешательства, рекомендаций и повышения компетентности.
  • Улучшать безопасность и условия труда в глобальном масштабе за счёт международного сотрудничества.

Для решения этих задач Институт выполняет ряд программ, разделённых на 8 групп в соответствии с отраслями промышленности. Затем эти программы делятся на 24 поперечных сектора.

Полномочия Института

В отличие от своего дополняющего двойника — Управления по охране труда (в Минтруда) — Институт не является регулирующей организацией. Он не разрабатывает стандарты по охране труда (санитарные нормы и т. п.), выполнение которых является обязательным для работодателя. Вместо этого, согласно закону об охране труда, Институт уполномочен разрабатывать рекомендации для создания стандартов по охране труда (обязательных для выполнения работодателем); получать информацию о безопасном уровне воздействия токсичных веществ и вредных физических факторах, и проводить исследования новых проблем, относящихся к безопасности и здоровью. Также Институт может проводить исследования на рабочих местах для определения токсичности используемых там материалов, и финансировать подобные исследования, проводимые другими организациями с помощью грантов, контрактов и договорных работ[4]. Институт должен работать на том же уровне, что и Центры по профилактике и сдерживанию заболеваний (CDC) — но независимо. Первоначально Институт входил в состав Центров по профилактике и сдерживанию заболеваний (CDC), чтобы они оказывали Институту административную поддержку — до тех пор, пока Институт не станет готов выполнять свои обязанности самостоятельно. Но Центры не отказались от контроля за Институтом, и исходные задачи закона об охране труда не отменяются.

Также в соответствии с полномочиями, данными Институту Управлением по безопасности в горной промышленности (Mine Safety and Health Administration, MSHA) Институт: даёт рекомендации для того, чтобы на их основе Управление по безопасности в горной промышленности разрабатывало стандарты (обязательные для выполнения работодателем); проводит медобследования шахтёров, включая флюорографию грудной клетки для обнаружения пневмокониозов, затемнения лёгких (у шахтёров, добывающих уголь); проводит исследования на рабочих местах — как в других отраслях промышленности (согласно Закону об охране труда); испытывает и сертифицирует средства индивидуальной защиты, и средства измерения вредных и опасных производственных факторов"[4].

Публикации Института

Институт выпускает Предупредительные информационные сообщения (alerts) в случаях, когда промышленности нужна помощь в предотвращении, решении и сдерживании воздействий новых вредных производственных факторов. В таких сообщениях вкратце сообщается, что известно о риске несчастных случаев, профзаболеваний и смерти.

Институт публикует Criteria Documents. Они содержат рекомендации Института, относящиеся к предотвращению профзаболеваний и несчастных случаев. Эти документы поступают в Управление по охране труда и в Управление по безопасности и охране труда на шахтах (MSHA), и учитываются там при разработке законодательства в области охраны труда.

Институт анализирует новые сведения о вредных и опасных производственных факторах, публикуя Current Intelligence Bulletins.

Национальная сельскохозяйственная база по безопасности (National Agricultural Safety Database) содержит публикации Института и содержит повестки в суд и рефераты учебных журнальных статей, относящихся к профзаболеваниям и несчастным случаям в сельском хозяйстве. Оценки смертельных случаев и средств их предотвращения

Программа публикаций с информацией о смертельных случаях в производственных условиях (Fatality Assessment and Control Evaluation (FACE)). Сведения используются для публикаций о отдельных секторах экономики и отдельных типах несчастных случаев со смертельным исходом[5].

База данных Института по инструментам с двигателями (NIOSH Power Tools Database). Содержит ит данные о уровнях звукового давления, звуковой мощности и вибрациях у разного инструмента, проверенного специалистами в Институте.

Учебные и исследовательские центры Института

Институт поддерживает работу учебных и исследовательских центров широкого профиля, работающих в области медицины труда. В центрах проводится обучение, готовятся учёные и специалисты, и проводятся научные исследования[6]. Эти центры, расположенные в разных частях США, устанавливают и поддерживают связи с научными и профсоюзными организациями, и с промышленностью[7]. Исследования в этих центрах проводятся в рамках созданной Институтом Национальной Профессиональной программы исследований (National Occupational Research Agenda (NORA))[8].

Основанные в 1977г, центры обеспечивают подготовку примерно половины всех специалистов (со степенью выше бакалавра) в области медицины труда и безопасности. Они занимаютмя гигиеной труда, (промышленной) медициной, производственной безопасностью, медициной труда и другими вопросами[9]. Во многих из этих институтов студентам оплачивается полная стоимость обучения и выплачивается дополнительная стипендия. Центры оказывают поддержку местным коммерческим организациям, оказывая услуги на меньшую цену.

Перечень учебных и исследовательских центров Института

  • Университет Алабамы в Бирмингеме и Обернский университет -Deep South Center for Occupational Safety & Health
  • Университет Калифорнии, Беркли
  • Калифорнийский университет в Лос-Анджелесе
  • Университет Цинциннати
  • Центр Mountain & Plains ERC в Колорадо
  • Медицинский учебный центр Гарвардского университета (Harvard School of Public Health)
  • Иллинойсский университет в Чикаго
  • Университет Айовы
  • Университет Джонса Хопкинса
  • Мичиганский университет
  • Миннесотский университет
  • Медицинское училище в Нью-Йорке (Mount Sinai School of Medicine)
  • Университет Северной Каролины в Чапел-Хилл
  • Южно-Флоридский университет
  • Техасский университет в Остине
  • Университет Юты — The Rocky Mountain Center for Occupational and Environmental Health
  • Вашингтонский университет

Институт и респираторная защита

С начала 1970-х годов Институт проводил непрерывную программу исследований в области респираторной защиты. Большинство исследований проводились для повышения качества и надёжности респираторов за счёт разработки новых и пересмотра старых требований к респираторам при их сертификации. В области респираторной защиты деятельность Института сосредотачивается на обучении. Основные курсы обучения, которые используются сейчас, основаны на курсе, разработанном сотрудниками Института.

В 1973г Институт и Управление по охране труда основали Объединённый Респираторный Комитет — для разработки стандарта по выбору респираторов и таблиц для примерно 400 вредных веществ, которыми занимается Управление. При помощи подрядчиков из Национальной лаборатории в Лос-Аламосе (LANL) и акционерного общества (Arthur D. Little) были разработаны таблицы для выбора респираторов, использованные затем в документах Института и «Карманном руководстве по вредным химическим веществам» NIOSH/OSHA. Комитет также участвовал в разработке руководства по выбору респираторов 1976г[10], пересмотренного в 1987[11] и 2004г[12].

Снижение концентрации респирабельной пыли в воздухе зоны дыхания у шахтёров в угольных шахтах США. Источник.

Работа Института по сертификации респираторов стала прямым продолжением работ по сертификации шахтёрских самоспасателей, проводившихся Горным отделом (Bureu of Mines). В соответствии с законами о здоровье и безопасности на шахтах (Coal Mine Health and Safety Act 1969 и Federal Mine Health and Safety Act 1977) NIOSH разрабатываел программу оценки и сертификации респираторов. Вся сертификация проводилась совместно с Управлением по безопасности и охране здоровья на шахтах (MSHA).

Сейчас для сертификации респираторов Институт использует разработанный им стандарт с требованиями к качеству СИЗОД (как отдельно взятых устройств)[13]. Требования стандарта основаны на результатах научных исследований. Согласно требованиям этого стандарта, обязательным условием получения сертификата является наличие плана контроля качества. Представители Института имеют право в любое время проверить выполнение плана контроля качества, и при его нарушении — аннулировать выданный сертификат. Среди списка респираторов, сертифицированных в Институте, нет ни одного СИЗОД, разработанного в СССР или в СНГ[14].

Институт также контролирует качество сертифицированных респираторов, проверяя качество СИЗОД, имеющихся в продаже. В 2001г было проведено большое исследование, охватившее более 40 000 организаций (использующих респираторы) для определения того, насколько правильно они выбираются и применяются[15]. Это позволило определить, какие существуют проблемы в области респираторной защиты, которые требуется решить.

Для обучения специалистов в области промышленной гигиены правильному выбору и организации использования СИЗОД в Институте были разработаны учебные пособия[10][11][12]. Учебник 1987г используется для подготовки специалистов по охране труда до сих пор. Также было разработано пособие по выбору и организации применения респираторов для профилактики заболевания туберкулёзом[16].

Профилактика профзаболеваний шахтёров

Частота заболевания шахтёров-угольщиков пневмокониозом в США, 1970-1995. У шахтёров со стажем 25 лет и более снижение заболеваемости составило: с 30% до менее чем 10%. Источник.

После создания института его специалисты самостоятельно и вместе со специалистами из других организаций проводили работы в области профилактики профзаболеваний шахтёров. В частности, систематизировав результаты всех доступных американских и иностранных исследований, Институт подготовил обзор (800 страниц, 27 Мб [17]), в котором рекомендовал установить ограничения Предельно-Допустимой Концентрации респирабельной (мелкодисперсной) пыли (в воздухе рабочей зоны, ПДКрз) : угольной (без кварца) 1 мг/м3, и кварцевой 0.05 мг/м3. (Доля респирабельной, мелкодисперсной пыли, которая при вдыхании проникает глубоко в органы дыхания, и оседает в альвеолах (размер частиц ~ мtнее 5 мкм) составляет 5 - 20% от всей пыли по массе[18]). Таким образом эти ограничения примерно соответствуют концентрации всей пыли по массе 5 - 20 мг/м3 для угля и 0.25 - 1 мг/м для кварца, что примерно соответствует ПДКрз в СССР и РФ. Однако с учётом технически достижимого уровня запылённости, и других обстоятельств, были установлены ПДКрз 2 и 0.1 мг/м3 соответственно. При выполнении этих ограничений (за счёт жёсткого контроля со стороны государственных инспекторов MSHA профзаболеваемость и смертность стали резко снижаться.

Пылемер PDM, выдающий результат в реальном масштабе времени

Изучая методы снижения запылённости, и проводя измерения эффективности СИЗОД в реальных производственных условиях, специалисты Института разрабатывали рекомендации (учебные пособия) по защите от пыли при добыче полезных ископаемых. В работе[19] было показано, что эффективность полумасок очень низкая, и после 2003г в руководствах по защите шахтёров от пыли и публикациях[20][21][22][23] использование СИЗОД (как средства профилактики профзаболеваний) - не упоминается (но их продолжают бесплатно выдавать шахтёрам, т.к. их носка какое-то уменьшение дозы вдыхаемой пыли (неизвестное) всё же даёт).

Так как пневмокониозы (силикоз, антракоз и др.) неизлечимы и необратимы, а хроническая обструктивная болезнь лёгких - неизлечима, то Институт начал проводить широкомасштабную программу медобследования шахтёров[24]. Проведение полноценных и качественных обследований позволило обнаруживать развитие заболеваний на ранних стадиях, и показало, что снижение заболеваемости до 1999г сменилось её ростом. Обработав все доступные американские и иностранные исследования, институт сделал обзор[25]. Из него следовало, что при запылённости, меньшей 1 ПДКрз, сохраняется повышенный риск профзаболеваний, и что ПДКрз нужно снизить. На основании этих обзоров 23 апреля 2015г было принято решение о снижении ПДК до 1.5 мг/м3 по респирабельной угольной пыли, и использовании непрерывно работающих пылемеров, выдающих результат в реальном масштабе времени (PDM) для контроля за загрязнённостью воздуха в зоне дыхания шахтёра и оперативного выявления повышенной запылённости, и устранения её причин. Прибор измеряет концентрацию пыле по массе (без измерения химического состава, данные о нём закладываются заранее), и показывает и текущую концентрацию запылённости, и суммарную - «накопленную» с начала смены[26][27].

Защита здоровья при чрезмерном уровне шума

После создания Института в 1972г, на основании имевшейся тогда информации был подготовлен документ[28], в котором обосновывались требования к работодателю, выполнение которых необходимо для предотвращения значительного ухудшения слуха при работе в условиях чрезмерного шума. Этот документ отчасти был использован Управлением по охране труда при разработке соответствующего стандарта по охране труда (обязательного для выполнения работодателем)[29]. Позднее, учтя новую научную информацию, как американскую, так и зарубежную, а также более углублённо изучив использованную ранее информацию, Институт разработал новый документ[30]. В нём показывалось, что действующий в США стандарт по охране труда, регулирующий действия работодателя при чрезмерном воздействии шума на рабочих, требует серьёзной переделки в сторону ужесточения. Внесение изменений, предлагаемых специалистами Института, сблизят требования законодательства США с аналогичными требованиями в СССР и РФ, и с международным стандартом ИСО[31].

Также оказалось, что эффективность средств индивидуальной защиты органа слуха (СИЗОС) крайне нестабильно, совершенно непредсказуема, и как правило (в среднем) на практике оказывается значительно ниже, чем при испытаниях в лаборатории. Чтобы ослабить остроту этой проблемы некоторые крупные изготовители наладили выпуск устройств, позволяющих объективно инструментально проверять реальное ослабление шума у конкретного рабочего конкретной моделью СИЗОС - с учётом как его индивидуальных анатомических особенностей, так и навыков (правильно вставлять вкладыши / одевать наушники). Обычно такие устройства состоят из миниатюрного микрофона, размещаемого за СИЗОС, и генератора звуковых колебаний разной частоты (меняется) - что позволяет определить эффективность на разных частотах. Но эти приборы дорогие и малодоступные, закон не требует их применения - и их не всегда используют. Лаборатория NIOSH разработала простое и дешёвое устройство для проверки самых нестабильных СИЗОС - вкладышей.[32]

Примечания

  1. NIOSH Divisions, Labs, and Offices
  2. About NIOSH. National Institute of Occupational Safety and Health.
  3. NIOSH Strategic Plan Outline 2004—2009. National Institute for Occupational Safety and Health.
  4. 4,0 4,1 National Institute for Occupational Safety and Health (US) About NIOSH
  5. National Institute for Occupational Safety and Health (US) NIOSH Publications by Category
  6. NIOSH Education and Research Centers (ERCs). National Institute for Occupational Safety and Health. July, 2008. Accessed February 13, 2009
  7. NIOSH ERC — Great Lakes Center. University of Illinois at Chicago. Accessed February 13, 2009
  8. Education and Research Center (ERC): About ERC. University of Cincinnati, Department of Environmental Health. September 15, 2008. Accessed February 13, 2009
  9. NIOSH Announces New Name for Centers to Reflect Education, Research Mission. National Institute for Occupational Safety and Health. Update, January 22, 1998. Accessed February 13, 2009
  10. 10,0 10,1 Miller J.D. NIOSH Respirator Decision Logic. Cincinnati, Ohio: DNNS (NIOSH), 1987
  11. 11,0 11,1 Нэнси Боллинджер, Роберт Шюц. NIOSH Guide to Industrial Respiratory Protection NIOSH, 1987 г. Перевод: Руководство по применению респираторов в промышленности 1987 PDF Wiki
  12. 12,0 12,1 Нэнси Боллинджер: NIOSH Respirator Selection Logic, 2004. Есть перевод: Руководство по выбору респираторов NIOSH, 2004 PDF Wiki
  13. Стандарт 42 Code of Federal Register Part 84 Respiratory Protective Devices Есть перевод PDF Wiki
  14. Перечень сертифицированных респираторов
  15. Respirator Usage in Private Sector Firms, 2001
  16. Линда Розенсток Руководство Национального института охраны труда (NIOSH) по профилактике туберкулёза в медучреждениях 1999
  17. National Institute for Occupational Safety and Health. [1995]. Criteria for a recommended standard: Occupational exposure to coal mine dust. DHHS (NIOSH) Publication No. 95–106. Washington, DC, National Institute for Occupational Safety and Health.
  18. R. Howie and W. Walton. Practical Aspects of the Use of Respirators in the British Coal Mines. // B. Ballantyne & P. Schwabe. Respiratory Protection. Principles and Applications. London, New York Chapman & Hall 1981. 376 p.
  19. Fred Kissel Handbook for Dust Control in Mining DHHS (NIOSH) Publication No. 2003-147
  20. Current Dust Control Practices on U.S. Longwalls
  21. JF Colinet, AB Cecala et al. Best Practices for Dust Control in Metal/Nonmetal Mining National Institute for Occupational Safety and Health, DHHS (NIOSH) Publication No. 2010-132 Information Circular 9521, 2010
  22. Best Practices for Dust Control in Coal Mining. Перевод: "Лучшие способы снижения запылённости в угольных шахтах. Руководство NIOSH 2010г" PDF Wiki
  23. Andrew B. Cecala, Andrew D. O’Brien et al. Dust Control Handbook for Industrial Minerals Mining and Processing (2012). Перевод: Руководство NIOSH по защите от пыли при добыче и переработке полезных ископаемых PDF Wiki
  24. Coal Workers’ X-ray Surveillance Program – программа обследования шахтёров-угольщиков с помощью флюорографии
  25. Coal Mine Dust Exposures and Associated Health Outcomes. A Review of Information Published Since 1995 Перевод
  26. Jon C. Volkwein, Robert P. Vinson, Steven J. Page, Linda J. McWilliams, Gerald J. Joy, Steven E. Mischler and Donald P. Tuchman. Laboratory and Field Performance of a Continuously Measuring Personal Respirable Dust Monitor. — Pittsburgh, PA: National Institute for Occupational Safety and Health, 2006. — 55 с. Есть перевод: PDF Wiki
  27. Mining Feature: PDM3700 notice about user manual updates (Новое руководство по эксплуатации прибора, и программное обеспечение, на английском), 29 марта 2016г
  28. Шаблон:Книга
  29. Стандарт США по защите от чрезмерного шума 29 CFR 1910.95 «Occupational noise exposure». Есть перевод: Стандарт по охране труда при работе в условиях шума (США) PDF Wiki
  30. Шаблон:Книга Есть перевод: PDF Wiki
  31. Шаблон:Книга
  32. Шаблон:Книга. Есть перевод: Устройство для проверки эффективности вкладышей QuickFit PDF Wiki

Шаблон:Примечания

Ссылки