Национальный институт охраны труда

Материал из Горная энециклопедии
(перенаправлено с «NIOSH»)
Перейти к: навигация, поиск
Эмблема Национального института охраны труда (NIOSH)

Национальный институт охраны труда (NIOSH) — National Institute for Occupational Safety and Health, NIOSH — федеральная организация в США, которая отвечает за проведение исследований и выработку рекомендаций для предотвращения профзаболеваний и несчастных случаев в производственных условиях. Институт входит в состав Центров по профилактике и сдерживанию заболеваний (Centers for Disease Control and Prevention, CDC), входящих в состав Министерства здравоохранения и социальных служб США. Главное управление находится в Вашингтоне, а исследовательские лаборатории и отделения в Цинциннати; Моргантауне; Питтсбурге; Денвере; Анкоридже; Спокане и Атланте[1].

В Институте работает более 1400 сотрудников разных специальностей, работающих в разных областях науки, в том числе — эпидемиологии, медицины, медицины труда, промышленной безопасности, физиологии, техники, химии и статистики.

Директор Института — Джон Говард (John Howard).

Подписанный президентом Никсоном в 1970г Закон об охране труда (Occupational Safety and Health Act) предусматривал создание и Института, и Управления по охране труда. Институт создавался для того, чтобы помочь обеспечить безопасные и здоровые условия работы людей за счёт проведения исследований, информирования, обучения и тренировки (специалистов) в области медицины труда и промышленной безопасности. Институт обеспечивает национальное и мировое лидерство в отношении профилактики профзаболеваний, несчастных случаев, инвалидности/нетрудоспособности и несчастных случаев со смертельным исходом в производственных условиях. За счёт сбора информации, проведения научных исследований и использования этих знаний для улучшения качества продукции и услуг[2].

Джон Говард, руководитель Национального института охраны труда (NIOSH)

Стратегические задачи

Для выполнения поставленных перед Институтом задач и распределения ресурсов Институт выполняет стратегический план. Перед Институтом стоят три взаимно перекрывающиеся задачи:[3]:

  • Проводить исследования для уменьшения числа профзаболеваний и несчастных случаев.
  • Обеспечить людей безопасными условиями работы за счёт вмешательства, рекомендаций и повышения компетентности.
  • Улучшать безопасность и условия труда в глобальном масштабе за счёт международного сотрудничества.

Для решения этих задач Институт выполняет ряд программ, разделённых на 8 групп в соответствии с отраслями промышленности. Затем эти программы делятся на 24 поперечных сектора.

Полномочия Института

В отличие от своего дополняющего двойника — Управления по охране труда (в Минтруда) — Институт не является регулирующей организацией. Он не разрабатывает стандарты по охране труда (санитарные нормы и т. п.), выполнение которых является обязательным для работодателя. Вместо этого, согласно закону об охране труда, Институт уполномочен разрабатывать рекомендации для создания стандартов по охране труда (обязательных для выполнения работодателем); получать информацию о безопасном уровне воздействия токсичных веществ и вредных физических факторах, и проводить исследования новых проблем, относящихся к безопасности и здоровью. Также Институт может проводить исследования на рабочих местах для определения токсичности используемых там материалов, и финансировать подобные исследования, проводимые другими организациями с помощью грантов, контрактов и договорных работ[4]. Институт должен работать на том же уровне, что и Центры по профилактике и сдерживанию заболеваний (CDC) — но независимо. Первоначально Институт входил в состав Центров по профилактике и сдерживанию заболеваний (CDC), чтобы они оказывали Институту административную поддержку — до тех пор, пока Институт не станет готов выполнять свои обязанности самостоятельно. Но Центры не отказались от контроля за Институтом, и исходные задачи закона об охране труда не отменяются.

Также в соответствии с полномочиями, данными Институту Управлением по безопасности в горной промышленности (Mine Safety and Health Administration, MSHA) Институт: даёт рекомендации для того, чтобы на их основе Управление по безопасности в горной промышленности разрабатывало стандарты (обязательные для выполнения работодателем); проводит медобследования шахтёров, включая флюорографию грудной клетки для обнаружения пневмокониозов, затемнения лёгких (у шахтёров, добывающих уголь); проводит исследования на рабочих местах — как в других отраслях промышленности (согласно Закону об охране труда); испытывает и сертифицирует средства индивидуальной защиты, и средства измерения вредных и опасных производственных факторов"[4].

Публикации Института

Институт выпускает Предупредительные информационные сообщения (alerts) в случаях, когда промышленности нужна помощь в предотвращении, решении и сдерживании воздействий новых вредных производственных факторов. В таких сообщениях вкратце сообщается, что известно о риске несчастных случаев, профзаболеваний и смерти.

Институт публикует Criteria Documents. Они содержат рекомендации Института, относящиеся к предотвращению профзаболеваний и несчастных случаев. Эти документы поступают в Управление по охране труда и в Управление по безопасности и охране труда на шахтах (MSHA), и учитываются там при разработке законодательства в области охраны труда.

Институт анализирует новые сведения о вредных и опасных производственных факторах, публикуя Current Intelligence Bulletins.

Национальная сельскохозяйственная база по безопасности (National Agricultural Safety Database) содержит публикации Института и содержит повестки в суд и рефераты учебных журнальных статей, относящихся к профзаболеваниям и несчастным случаям в сельском хозяйстве. Оценки смертельных случаев и средств их предотвращения

Программа публикаций с информацией о смертельных случаях в производственных условиях (Fatality Assessment and Control Evaluation (FACE)). Сведения используются для публикаций о отдельных секторах экономики и отдельных типах несчастных случаев со смертельным исходом[5].

База данных Института по инструментам с двигателями (NIOSH Power Tools Database). Содержит ит данные о уровнях звукового давления, звуковой мощности и вибрациях у разного инструмента, проверенного специалистами в Институте.

Учебные и исследовательские центры Института

Институт поддерживает работу учебных и исследовательских центров широкого профиля, работающих в области медицины труда. В центрах проводится обучение, готовятся учёные и специалисты, и проводятся научные исследования[6]. Эти центры, расположенные в разных частях США, устанавливают и поддерживают связи с научными и профсоюзными организациями, и с промышленностью[7]. Исследования в этих центрах проводятся в рамках созданной Институтом Национальной Профессиональной программы исследований (National Occupational Research Agenda (NORA))[8].

Основанные в 1977г, центры обеспечивают подготовку примерно половины всех специалистов (со степенью выше бакалавра) в области медицины труда и безопасности. Они занимаютмя гигиеной труда, (промышленной) медициной, производственной безопасностью, медициной труда и другими вопросами[9]. Во многих из этих институтов студентам оплачивается полная стоимость обучения и выплачивается дополнительная стипендия. Центры оказывают поддержку местным коммерческим организациям, оказывая услуги на меньшую цену.

Перечень учебных и исследовательских центров Института

  • Университет Алабамы в Бирмингеме и Обернский университет -Deep South Center for Occupational Safety & Health
  • Университет Калифорнии, Беркли
  • Калифорнийский университет в Лос-Анджелесе
  • Университет Цинциннати
  • Центр Mountain & Plains ERC в Колорадо
  • Медицинский учебный центр Гарвардского университета (Harvard School of Public Health)
  • Иллинойсский университет в Чикаго
  • Университет Айовы
  • Университет Джонса Хопкинса
  • Мичиганский университет
  • Миннесотский университет
  • Медицинское училище в Нью-Йорке (Mount Sinai School of Medicine)
  • Университет Северной Каролины в Чапел-Хилл
  • Южно-Флоридский университет
  • Техасский университет в Остине
  • Университет Юты — The Rocky Mountain Center for Occupational and Environmental Health
  • Вашингтонский университет

Институт и респираторная защита

С начала 1970-х годов Институт проводил непрерывную программу исследований в области респираторной защиты. Большинство исследований проводились для повышения качества и надёжности респираторов за счёт разработки новых и пересмотра старых требований к респираторам при их сертификации. В области респираторной защиты деятельность Института сосредотачивается на обучении. Основные курсы обучения, которые используются сейчас, основаны на курсе, разработанном сотрудниками Института.

В 1973г Институт и Управление по охране труда основали Объединённый Респираторный Комитет — для разработки стандарта по выбору респираторов и таблиц для примерно 400 вредных веществ, которыми занимается Управление. При помощи подрядчиков из Национальной лаборатории в Лос-Аламосе (LANL) и акционерного общества (Arthur D. Little) были разработаны таблицы для выбора респираторов, использованные затем в документах Института и «Карманном руководстве по вредным химическим веществам» NIOSH/OSHA. Комитет также участвовал в разработке руководства по выбору респираторов 1976г[10], пересмотренного в 1987[11] и 2004г[12].

Снижение концентрации респирабельной пыли в воздухе зоны дыхания у шахтёров в угольных шахтах США. Источник.

Работа Института по сертификации респираторов стала прямым продолжением работ по сертификации шахтёрских самоспасателей, проводившихся Горным отделом (Bureu of Mines). В соответствии с законами о здоровье и безопасности на шахтах (Coal Mine Health and Safety Act 1969 и Federal Mine Health and Safety Act 1977) NIOSH разрабатываел программу оценки и сертификации респираторов. Вся сертификация проводилась совместно с Управлением по безопасности и охране здоровья на шахтах (MSHA).

Сейчас для сертификации респираторов Институт использует разработанный им стандарт с требованиями к качеству СИЗОД (как отдельно взятых устройств)[13]. Требования стандарта основаны на результатах научных исследований. Согласно требованиям этого стандарта, обязательным условием получения сертификата является наличие плана контроля качества. Представители Института имеют право в любое время проверить выполнение плана контроля качества, и при его нарушении — аннулировать выданный сертификат. Среди списка респираторов, сертифицированных в Институте, нет ни одного СИЗОД, разработанного в СССР или в СНГ[14].

Институт также контролирует качество сертифицированных респираторов, проверяя качество СИЗОД, имеющихся в продаже. В 2001г было проведено большое исследование, охватившее более 40 000 организаций (использующих респираторы) для определения того, насколько правильно они выбираются и применяются[15]. Это позволило определить, какие существуют проблемы в области респираторной защиты, которые требуется решить.

Для обучения специалистов в области промышленной гигиены правильному выбору и организации использования СИЗОД в Институте были разработаны учебные пособия[10][11][12]. Учебник 1987г используется для подготовки специалистов по охране труда до сих пор. Также было разработано пособие по выбору и организации применения респираторов для профилактики заболевания туберкулёзом[16].

Профилактика профзаболеваний шахтёров

Частота заболевания шахтёров-угольщиков пневмокониозом в США, 1970-1995. У шахтёров со стажем 25 лет и более снижение заболеваемости составило: с 30% до менее чем 10%. Источник.

После создания института его специалисты самостоятельно и вместе со специалистами из других организаций проводили работы в области профилактики профзаболеваний шахтёров. В частности, систематизировав результаты всех доступных американских и иностранных исследований, Институт подготовил обзор (800 страниц, 27 Мб [17]), в котором рекомендовал установить ограничения Предельно-Допустимой Концентрации респирабельной (мелкодисперсной) пыли (в воздухе рабочей зоны, ПДКрз) : угольной (без кварца) 1 мг/м3, и кварцевой 0.05 мг/м3. (Доля респирабельной, мелкодисперсной пыли, которая при вдыхании проникает глубоко в органы дыхания, и оседает в альвеолах (размер частиц ~ мtнее 5 мкм) составляет 5 - 20% от всей пыли по массе[18]). Таким образом эти ограничения примерно соответствуют концентрации всей пыли по массе 5 - 20 мг/м3 для угля и 0.25 - 1 мг/м для кварца, что примерно соответствует ПДКрз в СССР и РФ. Однако с учётом технически достижимого уровня запылённости, и других обстоятельств, были установлены ПДКрз 2 и 0.1 мг/м3 соответственно. При выполнении этих ограничений (за счёт жёсткого контроля со стороны государственных инспекторов MSHA профзаболеваемость и смертность стали резко снижаться.

Пылемер PDM, выдающий результат в реальном масштабе времени

Изучая методы снижения запылённости, и проводя измерения эффективности СИЗОД в реальных производственных условиях, специалисты Института разрабатывали рекомендации (учебные пособия) по защите от пыли при добыче полезных ископаемых. В работе[19] было показано, что эффективность полумасок очень низкая, и после 2003г в руководствах по защите шахтёров от пыли и публикациях[20][21][22][23] использование СИЗОД (как средства профилактики профзаболеваний) - не упоминается (но их продолжают бесплатно выдавать шахтёрам, т.к. их носка какое-то уменьшение дозы вдыхаемой пыли (неизвестное) всё же даёт).

Так как пневмокониозы (силикоз, антракоз и др.) неизлечимы и необратимы, а хроническая обструктивная болезнь лёгких - неизлечима, то Институт начал проводить широкомасштабную программу медобследования шахтёров[24]. Проведение полноценных и качественных обследований позволило обнаруживать развитие заболеваний на ранних стадиях, и показало, что снижение заболеваемости до 1999г сменилось её ростом. Обработав все доступные американские и иностранные исследования, институт сделал обзор[25]. Из него следовало, что при запылённости, меньшей 1 ПДКрз, сохраняется повышенный риск профзаболеваний, и что ПДКрз нужно снизить. На основании этих обзоров 23 апреля 2015г было принято решение о снижении ПДК до 1.5 мг/м3 по респирабельной угольной пыли, и использовании непрерывно работающих пылемеров, выдающих результат в реальном масштабе времени (PDM) для контроля за загрязнённостью воздуха в зоне дыхания шахтёра и оперативного выявления повышенной запылённости, и устранения её причин. Прибор измеряет концентрацию пыле по массе (без измерения химического состава, данные о нём закладываются заранее), и показывает и текущую концентрацию запылённости, и суммарную - «накопленную» с начала смены[26][27].

Защита здоровья при чрезмерном уровне шума

После создания Института в 1972г, на основании имевшейся тогда информации был подготовлен документ[28], в котором обосновывались требования к работодателю, выполнение которых необходимо для предотвращения значительного ухудшения слуха при работе в условиях чрезмерного шума. Этот документ отчасти был использован Управлением по охране труда при разработке соответствующего стандарта по охране труда (обязательного для выполнения работодателем)[29]. Позднее, учтя новую научную информацию, как американскую, так и зарубежную, а также более углублённо изучив использованную ранее информацию, Институт разработал новый документ[30]. В нём показывалось, что действующий в США стандарт по охране труда, регулирующий действия работодателя при чрезмерном воздействии шума на рабочих, требует серьёзной переделки в сторону ужесточения. Внесение изменений, предлагаемых специалистами Института, сблизят требования законодательства США с аналогичными требованиями в СССР и РФ, и с международным стандартом ИСО[31].

Также оказалось, что эффективность средств индивидуальной защиты органа слуха (СИЗОС) крайне нестабильно, совершенно непредсказуема, и как правило (в среднем) на практике оказывается значительно ниже, чем при испытаниях в лаборатории. Чтобы ослабить остроту этой проблемы некоторые крупные изготовители наладили выпуск устройств, позволяющих объективно инструментально проверять реальное ослабление шума у конкретного рабочего конкретной моделью СИЗОС - с учётом как его индивидуальных анатомических особенностей, так и навыков (правильно вставлять вкладыши / одевать наушники). Обычно такие устройства состоят из миниатюрного микрофона, размещаемого за СИЗОС, и генератора звуковых колебаний разной частоты (меняется) - что позволяет определить эффективность на разных частотах. Но эти приборы дорогие и малодоступные, закон не требует их применения - и их не всегда используют. Лаборатория NIOSH разработала простое и дешёвое устройство для проверки самых нестабильных СИЗОС - вкладышей.[32]

Примечания

  1. ↑ NIOSH Divisions, Labs, and Offices
  2. ↑ About NIOSH. National Institute of Occupational Safety and Health.
  3. ↑ NIOSH Strategic Plan Outline 2004—2009. National Institute for Occupational Safety and Health.
  4. ↑ 4,0 4,1 National Institute for Occupational Safety and Health (US) About NIOSH
  5. ↑ National Institute for Occupational Safety and Health (US) NIOSH Publications by Category
  6. ↑ NIOSH Education and Research Centers (ERCs). National Institute for Occupational Safety and Health. July, 2008. Accessed February 13, 2009
  7. ↑ NIOSH ERC — Great Lakes Center. University of Illinois at Chicago. Accessed February 13, 2009
  8. ↑ Education and Research Center (ERC): About ERC. University of Cincinnati, Department of Environmental Health. September 15, 2008. Accessed February 13, 2009
  9. ↑ NIOSH Announces New Name for Centers to Reflect Education, Research Mission. National Institute for Occupational Safety and Health. Update, January 22, 1998. Accessed February 13, 2009
  10. ↑ 10,0 10,1 Miller J.D. NIOSH Respirator Decision Logic. Cincinnati, Ohio: DNNS (NIOSH), 1987
  11. ↑ 11,0 11,1 Нэнси Боллинджер, Роберт Шюц. NIOSH Guide to Industrial Respiratory Protection NIOSH, 1987 г. Перевод: Руководство по применению респираторов в промышленности 1987 PDF Wiki
  12. ↑ 12,0 12,1 Нэнси Боллинджер: NIOSH Respirator Selection Logic, 2004. Есть перевод: Руководство по выбору респираторов NIOSH, 2004 PDF Wiki
  13. ↑ Стандарт 42 Code of Federal Register Part 84 Respiratory Protective Devices Есть перевод PDF Wiki
  14. ↑ Перечень сертифицированных респираторов
  15. ↑ Respirator Usage in Private Sector Firms, 2001
  16. ↑ Линда Розенсток Руководство Национального института охраны труда (NIOSH) по профилактике туберкулёза в медучреждениях 1999
  17. ↑ National Institute for Occupational Safety and Health. [1995]. Criteria for a recommended standard: Occupational exposure to coal mine dust. DHHS (NIOSH) Publication No. 95–106. Washington, DC, National Institute for Occupational Safety and Health.
  18. ↑ R. Howie and W. Walton. Practical Aspects of the Use of Respirators in the British Coal Mines. // B. Ballantyne & P. Schwabe. Respiratory Protection. Principles and Applications. London, New York Chapman & Hall 1981. 376 p.
  19. ↑ Fred Kissel Handbook for Dust Control in Mining DHHS (NIOSH) Publication No. 2003-147
  20. ↑ Current Dust Control Practices on U.S. Longwalls
  21. ↑ JF Colinet, AB Cecala et al. Best Practices for Dust Control in Metal/Nonmetal Mining National Institute for Occupational Safety and Health, DHHS (NIOSH) Publication No. 2010-132 Information Circular 9521, 2010
  22. ↑ Best Practices for Dust Control in Coal Mining. Перевод: "Лучшие способы снижения запылённости в угольных шахтах. Руководство NIOSH 2010г" PDF Wiki
  23. ↑ Andrew B. Cecala, Andrew D. O’Brien et al. Dust Control Handbook for Industrial Minerals Mining and Processing (2012). Перевод: Руководство NIOSH по защите от пыли при добыче и переработке полезных ископаемых PDF Wiki
  24. ↑ Coal Workers’ X-ray Surveillance Program – программа обследования шахтёров-угольщиков с помощью флюорографии
  25. ↑ Coal Mine Dust Exposures and Associated Health Outcomes. A Review of Information Published Since 1995 Перевод
  26. ↑ Jon C. Volkwein, Robert P. Vinson, Steven J. Page, Linda J. McWilliams, Gerald J. Joy, Steven E. Mischler and Donald P. Tuchman. Laboratory and Field Performance of a Continuously Measuring Personal Respirable Dust Monitor. — Pittsburgh, PA: National Institute for Occupational Safety and Health, 2006. — 55 с. Есть перевод: PDF Wiki
  27. ↑ Mining Feature: PDM3700 notice about user manual updates (Новое руководство по эксплуатации прибора, и программное обеспечение, на английском), 29 марта 2016г
  28. ↑ Шаблон:Книга
  29. ↑ Стандарт США по защите от чрезмерного шума 29 CFR 1910.95 «Occupational noise exposure». Есть перевод: Стандарт по охране труда при работе в условиях шума (США) PDF Wiki
  30. ↑ Шаблон:Книга Есть перевод: PDF Wiki
  31. ↑ Шаблон:Книга
  32. ↑ Шаблон:Книга. Есть перевод: Устройство для проверки эффективности вкладышей QuickFit PDF Wiki

Шаблон:Примечания

Ссылки

Источник — «http://wiki.gr-tech.ru/index.php?title=Национальный_институт_охраны_труда&oldid=808»