Управление по охране труда Великобритании (HSE)

Штаб-квартира Управления в Бутле

Джудит Хакит, руководитель Управления по охране труда Великобритании с 2007г

Управление по охране труда в Великобритании (Health and Safety Executive, HSE) — это полуавтономная негосударственная организация в Великобритании, которая отвечает за стимулирование, регулирование и проверку выполнения требований законодательных актов по охране труда и технике безопасности, а также за проведение научных исследований, обучение, публикации и информирование в области охраны труда и техники безопасности. Руководство Управления находится в Ливерпуле. Управление занимается охраной труда в Англии, Шотландии и Уэльсе. В Северной Ирландии охраной труда занимается Управление Северной Ирландии^[1].

Управление было создано в соответствии с Законом об охране труда 1974 года (Health and Safety at Work etc. Act 1974). Работа Управления проводится за счёт средств, выделяемых Министерством труда и пенсий. В процессе выполнения своих функций Управление расследует и изучает несчастные случаи и аварии на промышленных предприятиях, как мелкие, так и крупные. Руководителем Управления c 2007 года является Джудит Хакит (Judith Hackitt).

Одно из зданий Управления в Абердине, Шотландия

Функции

Согласно Закону об охране труда 1974 года^[2], Управление должно:

Оказывать помощь и содействие тем людям в тех областях, которые охватываются Законом об охране труда 1974 года.
Проводить и стимулировать проведение исследований и публикаций, обучения и информирования в тех областях, которые относятся к работе Управления.
Проводить информирование и консультирование государственных учреждений и работодателей, рабочих и их уполномоченных представителей, и других людей в области охраны труда и техники безопасности.
Разрабатывать нормативные документы, регулирующие вопросы охраны труда в Великобритании.

Управление обязано информировать Государственного секретаря о своей деятельности и планировать свою работу в соответствии с его указаниями^[3]^[4].

C 1 апреля 2006 года Управление прекратило свою деятельность в отношении железнодорожного транспорта^[5].

Управление также отвечает за Медицинскую консультативную службу (Employment Medical Advisory Service).

Структура и ответственность

Местные органы власти Великобритании отвечают за выполнение требований законодательства в области охраны труда и техники безопасности на предприятиях, в офисах и других организациях.

В состав Управления входят:

Инспекция по взрывчатым веществам

Это подразделение Управления занимается контролем за выполнением требований законодательства в области классификации и перевозок взрывчатых веществ. Оно даёт лицензии на изготовление и хранение в большом количестве взрывчатых веществ.

Шаблон:AnchorЛаборатория охраны труда

Здание лаборатории охраны труда в университете Шеффилда, 2005 г

Лаборатория охраны труда (HSL) находится в Бакстоне, Дербишир. В ней работает более 350 учёных, инженеров, психологов, социологов, специалистов в области здравоохранения и технических специалистов^[6].

Лаборатория была основана в 1921 году исследовательским Комитетом по безопасности на шахтах (Safety in Mines Research Board) для проведения крупномасштабных экспериментов в области безопасности на шахтах. После создания Управления в 1975 году она была преобразована в два его подразделения: Лабораториею техники безопасности и Лабораторию взрыво- и пожаробезопасности. В 1995 году при формировании состава Управления в него включили те подразделения, которые находились в Бакстоне, а также лаборатории в Шеффилде. А в 2004 году организации, находившиеся в Шеффилде, перевели в Бакстон, и место, занятое лабораторией, передали университету Шеффилда^[7].

Сейчас лаборатория работает как организация, проводящая научные исследования для Управления, других государственных органов и негосударственных организаций^[6].

Королевская инспекция по шахтам

Королевская инспекция по шахтам (Her Majesty’s Inspectorate of Mines) организация отвечает за обеспечение выполнения требований по безопасности на всех шахтах Великобритании. Она находится в Шеффилде, в Южном Йоркшире^[8].

Управление по безопасности в атомной промышленности

Управление по безопасности в атомной промышленности (Nuclear Directorate) с 1 апреля 2011 г объединилось с ONR^[9]. Её подразделения находятся преимущественно в Бутле, и её основными задачами являются:

обеспечение безопасного обращения с радиоактивными отходами гражданских и военных организаций — Nuclear Installations Inspectorate
обеспечение безопасности гражданских ядерных объектов и безопасной перевозки радиоактивных материалов — The Office for Nuclear Security (в апреле 2007 года эта организация включена в Управление HSE)
обеспечение безопасного обращения с радиоактивными материалами на гражданских предприятиях с целью предотвращения диверсий и использования их для производства оружия. — UK Safeguards Office (в апреле 2007 года эта организация включена в Управление HSE)
выполнение программы исследований в области ядерной безопасности.

Регистр консультантов в области безопасности и промышленной гигиены

Сейчас Управление обеспечивает учёт консультантов — специалистов в области безопасности и промышленной гигиены. Регистр консультантов по охране труда и технике безопасности в Великобритании (OSHCR) - публичный регистр Великобритании с информацией о консультантах в области охраны труда и техники безопасности. Регистр создан для оказания помощи работодателям, нуждающимся в услугах специалистов по охране труда. Поводом для создания регистра стал доклад правительства в октябре 2010 года, в котором были рекомендованы обязательная аккредитация всех консультантов по охране труда в профессиональных организациях, а также обеспечение свободного доступа к этой информации в Интернете. Управление намерено передать обеспечение работы Регистра подходящей торгово-промышленной организации после его создания и начала функционирования^[10].

Критика

Работа управления подвергалась критике. Заявляли, что его рекомендации не обеспечивают достаточный уровень безопасности. Например, в докладе лорда Гила по поводу взрыва на заводе пластмасс в Стоклине^[11] Управление критиковали за «неадекватную оценку риска, связанного с возгоранием трубопровода с сжиженным газом … и за недостаточно качественное проведение проверок…»^[12]. Но чаще всего Управление критиковали за то, что его требования слишком обширны, мешают работе и приводят к излишнему вмешательству государства в жизнь и работу людей^[13]^[14]. Газета The Daily Telegraph заявила, что Управление является частью «компенсационной культуры» («compensation culture»), что оно не демократично и не подотчётно^[15], и что выполнение его требований увеличивает затраты^[16].

Но Управление ответило, что большая часть критики относится к вопросам, которые не входят в компетенцию Управления^[17]. Реагируя на критику, Управление с 2007 до 2010 публиковало на своём сайте раздел «Мифы месяца» («Myth of the Month»), в котором «разоблачало разные мифы в области охраны труда и техники безопасности»^[18]^[19]. Это стало политическим вопросом в Великобритании. В октябре 2010 был опубликован отчёт лорда Янга, в котором рекомендовались различные реформы, направленные на «защиту предпринимателей от чрезмерной бюрократической нагрузки, и от опасений от необходимости платить необоснованные штрафы, компенсационные выплаты за ущерб и судебные издержки»^[20].

Управление и респираторная защита

Неожиданно низкие значения реальной эффективности, выявленные во время измерений на рабочих местах)^[21], заставили сильно снизить область допустимого применения полнолицевых масок - с 900 ПДК до 40 ПДК (Великобритания)

Управление проводит сертификацию респираторов в Великобритании, и занимается научными исследованиями в области их применения. Предполагалось, что сертификация средств индивидуальной защиты органов дыхания (СИЗОД) в лабораторных условиях позволяет обеспечить надёжную защиту рабочих при их дальнейшем применении в производственных условиях. Однако в 1990 году при проведении измерений защитных свойств трёх разных моделей полнолицевых масок с высокоэффективными противоаэрозольными фильтрами (без принудительной подачи воздуха), которые были ранее успешно сертифицированы Управлением, оказалось что в реальных производственных условиях их эффективность значительно ниже, чем в лабораторных^[21]. Ожидалось, что сертифицированные полнолицевые маски позволят снизить концентрацию волокон асбеста под маской во вдыхаемом воздуха так же сильно, как и в лабораторных условиях — так, что их можно будет использовать при концентрации воздушных загрязнений при превышении ПДК в 900 раз^[22]^[23]. Но результаты измерений показали, что при непрерывном и своевременном использовании (за каждым из рабочих непрерывно наблюдали во время измерений) у первой модели коэффициент защиты (отношение средней наружной концентрации загрязнений к средней подмасочной) было больше 900 лишь в 16 % случаев, у второй — в 40 % случаев, а у третьей модели коэффициент защиты не превышал 900 ни разу (максимальный коэффициент защиты 500).

Все респираторы, использовавшиеся исследователями, были предварительно проверены Управлением, и все они соответствовали требованиям, предъявляемым к высокоэффективным СИЗОД^[24]. Метод проведения измерений был согласован с Управлением и считался адекватным.

При проведении более чем 30 пар одновременных измерений наружной и подмасочной концентраций, включавших неоднократные замеры у одного и того же рабочего, исследователи столкнулись с тем, что при использовании одинаково высокоэффективных фильтров коэффициенты защиты очень разнообразны — стандартное геометрическое отклонение значений коэффициента защиты у всех моделей превышало 4.2. Это разнообразие привело к тому, что минимальные значения коэффициента защиты были очень низкими: у первой модели — 11 (максимальное значение 2090), у второй модели — 26 (максимальное значение 3493) и у третьей модели — 17 (максимальное значение 500). Этот разброс и низкие минимальные значения объяснялись просачиванием неотфильтрованного воздуха через зазоры между маской и лицом. Образование зазоров из-за неаккуратного одевания маски и её сползания во время работы в производственных условиях происходит гораздо чаще и сильнее, чем в лабораторных при сертификации^[25].

Полученные низкие результаты (просачивание до 9 %) в сочетании с аналогичными результатами, полученными Hyatt в США, побудили английских специалистов в 1997 году ограничить применение полнолицевых масок с панорамным смотровым стеклом с фильтрами высокой эффективности при концентрации загрязнений свыше 40 ПДК^[26]. Это ограничение, основанное на результатах производственных измерений защитных свойств СИЗОД как в Великобритании, так и в США, учитывает значительное отличие между защитными свойствами в производственных и в лабораторных условиях, и оно сохранилось в новом стандарте 2005 года, устанавливающем требования к работодателю в части выбора и организации применения СИЗОД^[27].

На основании научно-обоснованных требований национального законодательства Управление разработало учебник для тех, кому нужно выбрать и использовать респираторы^[28].

Область деятельности Управления

Управление занимается вопросами охраны труда в следующих областях экономики:

Авиаперевозки
Атомная промышленность
Вооружённые силы
Вторичная переработка отходов и утилизация отходов
Государственные бюджетные организации
Государственные структуры, подчиняющиеся королевской власти Crown establishments
Газоснабжение; регистрация специалистов по безопасности газового оборудования
Грузоперевозки
Добыча полезных ископаемых открытым способом
Индустрия развлечений и отдыха
Книгопечатание
Машиностроение
Морская нефте- и газодобыча
Обращение с пестицидами
Обувная и кожевенная промышленность
Общественное питание
Офисная работа
Пищевая промышленность
Подземная добыча полезных ископаемых
Пожарная охрана
Полиция
Профессиональные водолазные работы
Ремонт автотранспорта
Сельское хозяйство
Система здравоохранения
Система образования
Строительство
Судостроение и судоремонт
Текстильная промышленность
Химическая промышленность
Химчистки
Целлюлозно-бумажная и деревообрабатывающая промышленность

См. также

Примечания

Шаблон:Примечания

Ссылки

↑ HSE offices

↑ Health and Safety at Work etc. Act 1974, s.11(2)

↑ Health and Safety at Work etc. Act 1974, s.11(3)

↑ Health and Safety at Work etc. Act 1974, s.12

↑ Railways Act 2005, ss.2, 60/ Sch.3 para.3(1)(b)(2); Railways Act 2005 (Commencement No.5) Order 2006, SI 2006/266, art.2(2), Sch.

↑ ^6,0 ^6,1 HSL Annual Report and Accounts 2010/2011

↑ www.hsl.gov.uk A Century of Science

↑ http://www.hse.gov.uk/mining

↑ ONR (Office for Nuclear Regulation) - организацией, занимающейся вопросами безопасности в гражданской атомной промышленности Великобритании в составе Министерства труда и пенсий.

↑ About OSHCR on the HSE website

↑ Взрыв на заводе пластмасс в Стоклине - Stockline Plastics factory explosion. Взрыв на заводе пластмасс 11 мая 2004г в Глазго, Шотландия. Погибло 9 человек, 33 ранены. Причина взрыва, разрушившего четырёхэтажное здание – утечка газа из негерметичного трубопровода, проведённого под зданием в 1960-х и проржавевшего.

↑ HSE response to Stockline 'too little, too late' Daily Herald, 30 August 2009

↑ Nanny state - "воспитывающее государство", "государство-воспитатель" - государство, забота которого о благополучии граждан нарушает их личную свободу и независимость.

↑ Don't touch that office chair! Health and Safety demand 48 hours notice to move it London, Daily Mail. Arthur Martin. 2 April 2007}}

↑ David Cameron declares war on the "nonsense" of the "over-the-top health and safety culture". The Tory Diary 2009-12-01

↑ Health and safety laws are costing jobs. London, The Daily Telegraph 27 August 2010

↑ Dispelling the myths around health and safety. London, The Guardian Jane Dudman 30 June 2010

↑ Busting the health and safety myths 2014-06-30

↑ HSE and local authorities hit back at ‘health and Safety’ myths 3 July 2007

↑ Common Sense Common Safety: A report by Lord Young of Graffham to the Prime Minister. HM Government, page=9

↑ ^21,0 ^21,1 S. N. Tannahill, R.J. Willey and M.H. Jackson. Workplace protection factors of HSE approved negative pressure full-facepiece dust respirators during asbestos stripping: Preliminary findings. The Annals of Occupational Hygiene, (1990) Vol. 34(6): 547—552.

↑ Health and Safety Executive, Guidance Note EH 41 (1985)

↑ British Standard 4275:1974 «Recommendations for the selection, use and maintenance of respiratory protective equipment» British Standards Institution, London.

↑ British Standard 4555:1970. «Specification for high efficiency dust respirators» British Standards Institution, London.

↑ См. Производственные испытания респираторов

↑ British Standard 4275:1997 «Guide to implementing an effective respiratory protective device programme»

↑ BS EN 529:2005 «Respiratory protective devices. Recommendations for selection, use, care and maintenance. Guidance document»

↑ Английское учебное пособие по выбору и организации применения респираторов на английском языке Respiratory protective equipment at work. A practical guide. HSE 2012

[1]

[2]

[3]

[4]

[5]

[6]

[7]

[8]

[9]

[10]

[11]

[12]

[13]

[14]

[15]

[16]

[17]

[18]

[19]

[20]

[21]

[22]

[23]

[24]

[25]

[26]

[27]

[28]